改革任务主要基于“三个转向”

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田国强认为，“改革必须是经济、政治、社会和文化方面的一系列体制和体制变革。”他还表示，中国当前的改革任务主要是基于“三个转变”的基本内涵要求，即从要素驱动到效率驱动乃至创新驱动，从单一经济改革到全方位联动改革，从发展导向的全方位政府到服务导向的有限政府。

三中全会提出了全面的改革路线图，但如何界定政府与市场的界限？国有企业改革的力度有多大？未来国有企业改革的方向和领域是什么？为了解决这些问题，11月16日上午，《国家商报》记者对田国强进行了专访。

中国的改革应该走向“三个转变”

11月16日上午，第十三届中国经济学年会开幕，恰逢中共十八届三中全会决定启动新一轮改革，改革成为与会专家的主要热门话题。

会上，田国强发表了题为《中国改革从何而来，向何处去》的主旨演讲。

至于“中国的改革从何而来？”他总结了中国近代以来的四大经济变革，指出中国直到改革开放才真正走上富强、开放、兼容的道路。

对于“改革向何处去”，田国强提出“中国当前的改革是由要素驱动向效率驱动乃至创新驱动转变，由单一经济改革向全方位联动改革转变，由发展导向的全方位政府向服务导向的有限政府转变。”

《决定》是新一届中央领导集体上台后，第一次提出未来十年政治、经济、社会、文化、生态等领域改革的全面路线图，并给出了改革时间表。

为什么这次改革是全面的？田国强认为，因为改革从根本上说是一种社会变革，所以所谓的社会变革必须是经济、政治、社会和文化方面的一系列制度和体制变革。“如果改革只有一个方面不成功，那就是全面改革”。

在他看来，文化改革非常重要。“处理好人与人、人与社会、人与自然、人与自身的和谐关系”。

此外，政府职能的转变也是关键，因为市场是否有效取决于政府职能的界定。

为什么要强调政府和市场职能的定义？田国强告诉《国家商报》记者，双方的定义需要有效界定。政府不应拥有的太多权利将导致控制资源或挤压私营企业。但是，政府应该承担起责任，没有多少地方可以维持或服务，这将导致贫富差距过大。

"在经济学中，这有一系列的边界条件."田国强说，市场经济能否做好，根本上取决于政府与市场的关系是否得到合理界定。

竞争产生效应，促进企业主动创新

田国强认为，目前中国仍处于以要素驱动为主的阶段，由于市场经济体制的不完善，效率驱动得到了很大提高。

“总的来说，这应该是一个国有经济逐渐让位于非国有经济，特别是私营经济的过程。因为在一般竞争领域，私营经济是最有效率和最具创新性的，是发展的主要动力。”田国强指出。

因此，有必要对一些垄断领域进行改革，使竞争产生更大的效果。《决定》提出要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革。，并在竞争环节放开价格。政府定价的范围主要限于重要的公用事业、公益服务和基于网络的自然垄断环节，以提高透明度和接受社会监督。

市场竞争将发挥更大的经济效应。田国强认为，市场定价问题需要在未来得到解决。“当国有企业进行改革时，市场就会失灵。在这个时候，国有企业的价格上涨将损害社会福利。因此，定价问题需要解决。”

“我们已经看到，虽然这些领域在过去可以赚钱，但赚钱并不意味着效率。”田国强告诉《国家商报》记者，一旦引入更多的竞争，往往会产生更大的效果。“竞争是有效果的。为了赚钱，企业必须开发新产品和新技术创新。”

田国强还认为，非公有制经济的发展为中国经济的腾飞做出了巨大贡献。

近年来，国有经济在国民经济中的比重不断下降。改革开放前，国有经济占工业总产值的近80%。2002年，国有及国有控股企业产值占工业增加值的36.1%。今年年初，全国工商联主席王钦敏公开表示，目前，非公有制经济的税收贡献率超过50%，占国内生产总值的比重超过60%，就业贡献率超过80%。

然而，改革是一个渐进的过程，田国强也承认这一点。他指出，改革往往是渐进的，所以不能大规模私有化，只能摸着石头过河。

国有企业改革可以引进更多的职业经理人

现在，新一轮“国有企业改革”的路线图已经发布。

《决定》以1000多字的篇幅设定了国有企业未来的改革方向，并提出要建立一批国有资本经营公司，实现政企分开等。“淡马锡模式”已经浮出水面。

《决定》提出要积极发展混合所有制经济，明确国有资本继续控制的自然垄断行业的改革内容，提高国有资本收益上缴财政的比例，以保护和改善民生。

这超出了之前的市场预期，并引起了业内的热烈讨论。

国务院发展研究中心工业和经济部部长冯飞最近公开表示，国有资本的监管已经从管理企业转向管理资本，这有利于国有资本在整体上发挥重要的战略作用。

一些专家认为，国有企业改革似乎没有得到足够的重视。北京大学国家发展研究院教授巫和懋在第十三届经济学家年会上表示，《决定》对国有企业改革的阐述更加积极。但是，《决定》是纲领性文件，有一些方面没有提到，因为这部分今后还会有问题，总是需要解决的。他还解释说，“没有提到的方面”是彻底改革和退出国有企业(一些地区)。

回顾20世纪90年代，以建立现代企业制度为目标的国有企业改革是当时整个经济体制改革的中心环节。当前，第二轮国有企业改革势在必行，重点是国有资本体制和机制的改革。

《决定》明确提出要“加强以资本经营为主的国有资产监管，改革国有资本授权经营制度，设立一批国有资本经营公司，支持符合条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”

华安证券研究报告指出，“这表明，中国国有企业的改革思路应该主要借鉴新加坡淡马锡的控股模式。”

据了解，“淡马锡”模式的主要特点是:一是政府控制，主要由政府官员组成；第二，政府部门对公司的影响只体现在董事会的任免上，根本不干涉淡马锡的投资和运营，更不干涉淡马锡子公司的任何事务；三是通过产权投资和子公司实现对控股公司的宝塔式层层控制；第四，下属公司完全按照市场规则运作，并对自己的盈亏负责。

此外，田国强还告诉记者，引进更多的职业经理人，制定更多的国有企业管理激励机制，应该是未来国有企业改革的方向。

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