压缩自由裁量权

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“减少代理人的自由裁量权是国有企业监管的关键。”11月17日，昆明市国资委主任李强在接受《21世纪经济报道》采访时表示，昆明市国有企业的社会定位和管理方式符合十八届三中全会精神。民主决策是21世纪的基础十八届三中全会对国有资产监管的指导意义是什么？李强:很多时候，国有企业的社会定位和管理方式在具体工作层面上是模糊的。十八届三中全会明确提出了这两个重要问题。国有企业要完善现代企业制度，提高经营效率，合理承担社会责任，更好地发挥作用。 目前，昆明的国有资本主要集中在基础设施建设和市政公用事业上，昆明的国有企业主要为市政基础设施建设、滇池治理和民生工程筹集资金；为人民提供公共产品；实现国有资产的保值增值。 21世纪:如何理解建立国有资产监管企业科学管理体系的关键？李强:国有企业的代理制度类似于现代企业制度中的两权分离制度，目前仍是一种不可替代的制度设计。然而，在国有企业的代理制度中，代理人的行为并不纯粹，各级客户都是下一级的代理人。当他们选择下一级代理人时，价值取向会被扭曲，最终客户的利益信号会被削弱，甚至利益链会被打破，从而导致代理人的道德风险。因此，减少代理人的自由裁量权是国有企业监管的关键，而国有企业的科学管理体系应该围绕这一关键点来设置。减少各级代理人自由裁量权最有效的具体措施是“开会决定企业重大问题”和“市场资源配置”。 21世纪:如何实施“会议决定企业重大问题”制度？李强:“会议决定企业重大问题”的实质是民主决策。民主决策是科学决策的基础。国有企业应完善现代企业制度，明确划分股东会、董事会和监事会的职责。会议决定，企业的主要问题是增加经营成本，包括时间成本和资本成本。企业应完善董事会，增加外部董事。应根据议事规则做出决定。在工作推进的过程中会有不同的声音和意见，比如影响决策效率和增加企业成本。但是如果你不花钱预防疾病，你就得花钱治病！ 昆明从完善董事会组成、修改公司章程和议事规则入手，确保会议决策的组织保障和制度安排。今年，昆明市国资委从中央企业、省级国有企业、民营企业、高等院校、科研院所和中介机构中选拔人才，形成外部董事人才库，并选拔监管企业外部董事。目前，昆明已陆续有24名外部董事到位，他们将在监管企业董事会中代表投资者，参与监管企业的决策。这些外籍董事向昆明市国有资产监督管理委员会负责。他们在企业中没有薪酬，也不是企业的注册人员，这可以充分反映投资者的意愿。同时，今年10月，昆明市国有资产监督管理委员会以4家国有企业为试点，提升了监事会主席、企业监督纪律委员会秘书的职位，并全程监督公司决策。这种做法的核心是，监督企业的纪委书记应该被派到国外，而不应该在企业里领工资，以增强纪检的独立性。 十个监管者不如一个竞争对手 21世纪:“资源的市场配置”对国有资产监管的意义是什么？李强:从经济学角度看，国有企业通过市场竞争配置公共资源是“资源的有效配置”；从监督的角度看，它是“利益相关者的监督”。十八届三中全会提出推进公共资源配置市场化，进一步打破各种形式的行政垄断。 今年，昆明市规定，国有企业租赁资产应强制进入市场进行竞价交易和公开租赁，即由利益竞争主体进行监督。昆明国有资产租赁准入交易于前年开始示范和引导。从今年起，昆明国有资产监管企业持有的商铺必须强制进入昆明泛亚证券交易所进行公开租赁。由于历史原因，移交给昆明国有资产管理公司的经营性人行道有不少与市场严重脱节。例如，位于昆明青年路369号的关琦阳福人行道，原租赁面积40平方米，年租金仅为30万元。合同到期后，我们进入泛亚证券交易所公开上市，最终租赁价格为81.02万元，创下了国有商铺租赁价格的新高。 21世纪:在国有企业内部人员选拔中，昆明市国资委引入了竞争机制？ 李强:昆明市国有资产监督管理委员会对投融资公司的招聘和中层干部的选拔任用做出了具体规定:招聘信息必须公开，招聘必须具有竞争性。中层干部的选拔任用，必须按照程序，经过党委的推荐检查和集体决定。 十个监管者不如一个竞争对手。必须让社会经营者知道，昆明市国有资产监管企业持有的经营性资产可以通过招标方式出租；让人才知道，昆明国企的工作是可以通过竞争获得的。今后，我们将实现昆明国有企业要素市场配置的全覆盖。 在昆明的国有企业中，行业很少，大多数是投融资公司和市政公用企业。与普通市民打交道最多的国有企业是昆明公交集团有限公司..公共汽车客运是市民出行的主要方式。昆明每年有超过8.2亿的公交车乘客。目前，公交票价收入和运营成本上下颠倒。昆嵛山集团的票价收入为每年6.6亿元，差额部分是由于公众救济，如爱心卡、学生卡和转会费减免。云南省作为中国的第一个省，已经为60岁以上的老人实施了免费乘车。自2007年6月以来，老年人爱刷卡的比例占到了平均每天刷卡量的三分之一，并且逐年增加。目前，昆明公交公司由政府补贴，亏损由企业承担。

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