林毅夫：发展中国家要以市场为基础 但也要有为政府

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林毅夫说，发展中国家必须以市场经济为基础，但它们也需要一个有前途的政府。主要有两个原因:第一，如果发展中国家存在的各种扭曲的保护立即被废除，所有这些行业将会崩溃，导致巨大的失业和社会不稳定，因此政治部门需要政府的存在。其次，如果没有政府的协调支持，单个企业很难改善基础设施。

以下是他的讲话记录:

林毅夫:老师们，同学们，下午好。我很高兴有机会参加郎润政治解释十八届三中全会。我想谈谈我在十八届三中全会上关于政府与市场关系的新体会。

十八届三中全会决议提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系。我们知道，在我们改革开放的过程中，随着改革开放的进程，对政府与市场关系的认识也在不断加深。在十一届三中全会的决议中，当时的主要体现是计划经济的特点，政府调整了各种比例关系。后来，它发展成为计划经济的补充，1993年十四届三中全会正式确立了社会主义市场经济的改革方向。当时，政府与市场的关系定位是，在国家宏观调控下，市场在资源配置中发挥基础性作用。

十八届三中全会的制定，就是要使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。虽然这只是几个字的位置，从基础到决定性作用，但我相信这是一项改革措施，充分体现了我们在改革开放过程中解放思想、实事求是、与时俱进的精神。我相信，这将为我们进一步持续健康发展经济，实现中华民族伟大复兴的中国梦打下非常坚实的基础。

十八届三中全会决议再次强调，发展是解决中国一切问题的关键，我相信这也是实现中华民族伟大复兴的保证。事实上，不仅中国的发展是解决所有问题的最重要的关键，而且在所有发展中国家，同样的发展也是解决问题、实现国家现代化和提高人民物质素质的最重要的发展。

然而，从经验事实来看，第二次世界大战后，许多完整的殖民地国家或半殖民地国家在摆脱了殖民和半殖民地地位后，开始追求本国的现代化，希望缩小与发达国家的差距，但大多数国家都没能实现这一愿望。从统计数字中，我们可以看到，自第二次世界大战以来，只有两个发展中经济体从低收入变为中等收入，然后进入高收入，一个是台湾，另一个是韩国。当时只有13个经济体从中等收入转变为高收入，其中8个是西欧周边国家，与西欧差距不大，另一个是日本和亚洲四小龙。世界上有180多个发展中经济体。从这个数字来看，可以说，自第二次世界大战以来，绝大多数发展中国家长期陷入低收入陷阱和中等收入陷阱。那为什么会这样？从我对发展经济学的研究来看，主要原因是政府和市场的关系没有处理好。

我们知道理解发展的本质并不难。所谓发展，就是平均收入水平不断提高，这是物质资源不断提高的基础。劳动生产率水平必须不断提高。其持续改进的载体是什么？它是技术的不断创新和产业的不断升级。如果一个国家的技术创新产业能够不断升级，其生产规模、市场范围和资本需求将不断深化。在这种情况下，其基础设施必须不断完善，作为上层建筑的各种制度安排必须随着基础设施的不断完善和生产力的不断发展而不断完善。

在这个过程中，有许多工业革命的发现。由于其技术和产业在发达国家，其技术创新和产业升级必须靠自己发明，投资巨大，风险巨大。从实际表现来看，我们知道从19世纪中叶至今，发达国家的人均收入水平每年增长2%，人口增长约1%。发达国家的平均增长率是每年3%。由于技术创新产业的升级是收入水平不断提高的基础，发展中国家也必须这样做。但是，我们知道，发展中国家具有后发优势，可以引进消化、吸收和创新作为技术创新产业升级的源泉，因此其成本和风险低于发达国家。如果一个发展中国家知道如何利用这种优势，它的经济增长率可以是发达国家的两倍和三倍，即增长8%、9%和10%。

然而，二战后，为什么大多数发展中国家不能利用这种后发优势加快经济发展，实现国家现代化，缩小与发达国家的差距？最重要的原因是二战后，当时的发展理论和思想被称为结构主义。西方克服当时市场盲目性，以政府主导的方式促进重工业发展的战略是强调政府在资源配置中的作用，而忽视市场的作用。结果，意向很好，一批重工业已经建立，但经济发展表现很差，与发达国家的差距越来越大。

当时，当我们在70年代和80年代开始改革开放时，世界各地的社会主义国家都在进行改革开放，世界各地的发展中国家也在进行改革开放。在20世纪八九十年代，当时的主流思潮是所谓的新自由主义，它强调市场的作用，忽视政府的作用，希望实行私有化、市场化和自由化，让市场配置资源，政府退出。结果，推动新自由主义所倡导的方式的国民经济崩溃了。与20世纪60年代和70年代相比，中国的经济增长速度较慢，危机发生的频率较高，主要是因为中国只重视市场而忽视政府。

他们只有几个。我早些时候说过，他们已经从低收入到中等收入再到高收入。十三个从中等收入向高收入转变的经济体有着共同的特征。他们在经济发展的过程中有一个有效的市场，但是政府在发展的过程中仍然是积极的和有希望的。那么，为什么一个有效的市场对一个有前途的政府如此重要呢？因为如果经济要发展好，就必须有竞争力。我们知道，根据比较优势发展是一个国家形成竞争优势的前提。这是经济学家根据比较优势发展的语言，以及如何发展企业家。如果价格能够成功地反映各种要素的相对稀缺性，劳动力越多，劳动力就越便宜，资本越多，资本就越便宜，那么企业家就可以根据这个国家和当时这个经济的要求所决定的比较优势来选择产业和技术。这样的经济肯定会很有竞争力。因此，有效的价格信号是一个先决条件。

如何形成这样的价格信号？它只能在完全竞争和完善有效的市场体系下形成，这是一个国家真正竞争体系的前提保证。那为什么市场想要政府？因为经济发展过程本身就是一个不断的技术创新和产业升级的过程，随着技术创新产业的升级，基础设施必须不断完善。作为上层系统，必须对基础设施进行相应的改进。然而，基础设施的改善和政府系统的改善不能由一个企业家来完成，而必须由上层政府或寻求私营部门的政府来设计。此外，在经济发展过程中，技术创新和产业升级都是具有外部风险的创新，必须由政府来平衡。也就是说，一个发展中国家必须以市场经济为基础，但必须加上一个有前途的政府。

充满希望的政府在转型国家尤为重要。为什么？

首先，转型国家在转型过程中有一个特点。首先，他建立了一批违反比较优势、在过去的收入战略中没有支撑能力的企业。如果各种原始的扭曲的保护立刻被取消，所有这些行业将会崩溃，导致巨大的失业和社会不稳定。政治部很稳定，所以需要一个政府。

其次，转型国家还有另一个特点。最初，资本资源非常贫乏，所有这些资源都被用来发展那些看似先进和资本密集型的产业，这导致转型国家基础设施薄弱。没有政府的协调支持，单个企业很难自己改善基础设施。此外，系统中还有许多不完善之处，必须有一个顶级的设计。因此，对于一个转型国家来说，有必要从原来的计划经济向市场经济转型。然而，不是政府在转型过程中放手，这自然会形成一个良性循环，然后经济会迅速发展。

在改革开放的过程中，我们采取了解放思想、实事求是的思想。改革开放初期，我们实行了所谓的双轨制，为资本密集型的大型国有企业提供必要的保护和补贴，这些企业拥有先进的技术，但这些技术违背了比较优势，没有自我生存能力。另一方面，我们放开了对劳动力相对密集、具有比较优势的以前被压制的小型传统产业的准入，让市场发挥作用。这样，我们保持了稳定和快速发展。在稳定和快速发展的过程中，政府积累了大量的资源来改善基础设施，不断完善上层建筑的制度安排。这种经济增长在过去的34年里保持了9.8%的年均增长率，是人类经济史上的一个奇迹。然而，这种转型方式也付出了一定的代价，主要表现在收入分配的不断分化和改革开放过程中日益严重的腐败现象。

为什么会这样？为了保护补贴，那些违反比较优势和没有生存能力的大企业在价格信号上有些扭曲。例如，存在金融约束，资金价格被人为压低，资金由大型银行和股票市场补贴，主要是大型国有企业和私营企业，它们相对富裕。通过这种金融约束，这些所谓的先进大型企业得到保护和补贴，资金被投入金融体系。家庭相对贫困的中小企业和相对贫困的中小企业相互保护和补贴相对富裕的大企业。这就是我们发展过程中日益不完善的收入分配。也有稀缺的资源，但对资源的税费基本上是免费的，谁获得了开发资源的权利，谁就会立即致富，还有金融业的垄断等等。这些扭曲是转型过程中的必要措施，以使那些原本符合比较优势的企业得以生存，但这使得收入分配越来越差。此外，这些扭曲实际上产生了租金，当有租金时，寻租行为就会发生。寻租是经济学的中性描述，它实际上是腐败的催化剂。

我们的改革必须与时俱进。为什么？由于我们在改革开放初期极度贫困，1978年的人均收入只有155美元，还不到当时撒哈拉以南非洲最贫困国家的三分之一。如果不保护补贴，那些大规模的资源密集型产业将会破产，这将带来大量的失业。因此，当时有必要保留一些保护扭曲，以便这些大企业能够继续生存。经过34年的快速发展，2012年人均收入达到6100美元。我们已经是一个中等偏上收入的国家，不缺乏资金。许多不符合比较优势的大型重工业现在符合比较优势，可以在国内和国际市场上竞争，如汽车工业和重型设备工业。在这种情况下，如果这些扭曲保持不变，它就成了蛋糕上的糖衣。为此，党的十八届三中全会强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除各种扭曲的保护性补贴，让市场配置资源。我认为它一方面可以使我们的经济根据其比较优势更好地发展，另一方面也可以解决改革开放留下的一系列社会经济问题。

在这个过程中，政府应该继续发挥好作用，引导局面。一方面，要保护产权，维护宏观环境，解决外部性。如果我们能够做到这一点，我相信我们的经济能够继续稳步、健康、快速地发展。我相信中国在大约20年内仍有8%的年增长潜力。如果能根据自身的比较优势发展，充分发挥后发优势，这种潜力就能得到充分发挥。这样，到2020年，国内生产总值和人均收入将在2010年的基础上翻一番，这一目标是可以实现的。2011年，我们的人均收入为4400美元，翻了一番，达到8800美元。随着人民币的升值，我相信2020年人民币将达到12，700美元。如果不能在2020年实现，我相信可以在2021年实现，但不是在2021年，而且肯定会在2022年实现。也就是说，在以习近平为总书记的中央领导集体的领导下，我们可以从低收入到中等收入再到高收入。因为12700美元是一个高收入国家，这是中华民族伟大复兴的一个非常有力的步骤。

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