人社部社保研究所所长：养老保险应取消“双轨制”

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《决定》提出:坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户体系，完善超额支付激励机制，保障参保人员权益，实现基本养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。

问:国家总体规划的意义是什么？完善超额支付和超额支付激励机制的深远意义是什么？

答:2010年，中国基本实现了城镇职工基本养老保险省级统筹。但是，除北京、陕西、黑龙江等少数地区实行养老保险基金统一筹集和支持外，大部分地区的省级统筹采用省级预算管理方式，提取省级调节基金，这只是省级统筹的主要形式，并没有真正实现完整的省级统筹。目前，由于我国不同地区社会经济发展不平衡，不同地区养老保险政策不统一，单位和个人缴费待遇水平不均衡，不同地区养老保险基金收支不平衡，地方财政负担不平衡，各省之间养老保险关系的转移和衔接受到诸多因素的制约，不利于养老保险社会公平的实现。

去年，全国职工养老保险基金累计余额约为2.4万亿元，但不同地区之间的资金异常积累现象十分严重。全国一半以上的盈余资金主要集中在东部几个省市，而中西部地区不得不依靠中央政府提供不同程度的补贴，以确保养老金按时足额发放。

因此，加快城镇职工基本养老保险全国统筹势在必行。实行全国基本养老金统筹的目的是实现全国各地区职工基本养老保险政策的基本统一，从根本上解决养老保险关系转移和跨地区农民工权益保护问题；同时，可以进一步扩大养老保险基金的调整范围，逐步改变各地区养老保险基金的收支失衡和收支平衡，提高基金的承受能力和资金使用效率；国家核心基本养老金统筹的关键在于合理划分中央和地方筹集和支付基本养老金的责任，明确双方的权力和财权，共同支持养老保险制度和基金的顺利运行。因此，实施国家基本养老保险总体规划，有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展，意义重大。

在完善超额支付和超额支付激励机制方面，我国城镇职工基本养老保险目前采用统筹基金与个人账户相结合的制度模式。员工支付其工资总额的8%，所有这些都包含在个人账户中。他们退休后，可以按照规定领取个人账户养老金。月标准是个人账户存储除以月数。国务院2005年发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)提出，要完善养老金的计算和支付方式，强化参与保险支付的激励约束机制。基本养老金由基本养老金和个人账户养老金组成。退休时基本养老金的月标准是以当地上一年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基础，每满一年支付1%。这些政策和规定有利于个体劳动者支付更多的工资。然而，由于各种原因，一些工人，特别是农民工，不愿意支付保险，缴费基数低，缴费不连续或保险中断。因此，应进一步完善相关政策，完善超额支付和超额支付的激励机制，促进员工超额支付和长期支付，这有利于提高退休后的养老金水平。

《决定》提出推进机关事业单位养老保险制度改革。整合基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。促进城乡最低生活保障制度协调发展。建立健全合理考虑各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

问:推进机关事业单位养老保险制度改革意味着什么？如何改变，是否意味着取消“双轨制度”？

答:十八届三中全会决定推进机关事业单位养老保险制度改革，这对深化我国养老保险制度改革具有重要意义，体现了中央政府对机关事业单位养老保险制度改革的高度重视和坚定决心，有助于从根本上解决社会强烈反映的“双轨制”问题。机关事业单位养老保险制度改革不仅是一个社会保险问题，更重要的是一个关系到巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定的政治问题。因此，我们应该从政治角度认识这个问题，以十八届三中全会精神为指导，深入贯彻党的群众路线，研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。为了增强养老保险制度的公平性和适应性，从根本上解决“双轨制”问题，我认为政府机关、事业单位和企业应该实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。同时，我们应该借鉴以往政府机关事业单位养老保险制度改革试点的经验，特别是广东等国务院确定的五个省市在事业单位养老保险制度改革试点中陷入困境的教训。在今后推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中，应同时实施机关事业单位养老保险制度改革，同时采取必要的配套措施，妥善处理过渡期现有在职人员的养老保险权益问题。

《决定》提出完善社会保险关系转移接续政策，扩大保险缴费范围，适时适当降低社会保险费率。研究制定逐步推迟退休年龄的政策。加快完善社会保障管理体系和经办服务体系。

问:对于单位和个人来说，及时适当地降低社会保险费率的作用和意义有什么不同？为什么要减少它？渐进延迟到底是什么意思？它适用于全体人民还是一些人？

答:目前，中国城镇职工五项社会保险的总费率约占工资总额的40%，其中用人单位承担的总费率约占职工工资总额的30%，个人承担的总费率占职工本人工资的11%。其中，由用人单位承担的养老保险费率为20%。目前，大多数地区的单价都是按照这个标准执行的。

多年来，许多企业特别是中小企业反映，单位缴纳的社会保险费总体负担较重，尤其是养老保险费比例过高，企业难以承受。据调查，高社会保险率确实导致劳动力成本增加，加重了企业的财务负担，影响了企业的市场竞争力和生存能力，同时加剧了逃费现象，造成了恶性循环。

因此，首先要考虑在适当的时候降低用人单位缴纳的养老保险费，以减轻企业的劳动成本负担，这将有利于企业的发展和促进就业。三中全会再次明确提出实行全国基本养老金统筹。如果在“十二五”末按照《社会保障发展规划纲要》设定的目标实施全国基本养老金统筹，将为适度降低用人单位缴纳的养老保险费提供有利条件。当基本养老保险基金规模扩大、支付能力提高时，适当降低单位费率不会导致退休人员养老金待遇下降。

目前，个人承担的社会保险缴费主要包括三项，其中基本养老保险费率为8%，基本医疗保险费率为2%，失业保险费率为1%(单位招用的农民工个人不缴费)。工伤保险和生育保险不应由个人支付。个人缴纳的养老保险费和医疗保险费分别计入这两种保险的个人账户，账户资金的所有权归个人所有，因此现有的个人缴费负担并不重。因此，在降低社会保险费率时调整个人缴费率并不紧迫。

《决定》提出完善社会保障财政投入体系和社会保障预算体系。加强社会保险基金投资管理和监管，推进基金市场化和多元化投资运作。制定和实施免税、递延税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金和商业保险，构建多层次社会保障体系。

问:企业年金、职业年金和商业保险之间有什么区别和联系？建立多层次的社会保障体系是养老金改革的总方向吗？

答:企业年金和职业年金都属于养老保障的补充养老保险，是多层次养老保障体系的一部分。其中，企业年金是企业自愿为员工设立的补充养老保险，通常委托投资机构进行市场化投资运作，以提高收入水平。企业年金主要是指公职人员的补充养老保险，就制度属性而言，与企业年金相同。政府提供一定的税收优惠政策，支持企业年金和职业年金，并监督其投资和运营。商业保险中的人身保险也是社会保障体系中的一种补充保险，主要包括人寿保险、年金保险、健康保险等。，由个人自愿购买，或由雇主为其雇员投保，完全采用商业市场运作模式。

构建多层次的社会保障体系是中国社会保障制度改革的重要目标。在养老保障方面，建立多层次的养老保障体系也是必要的，其中大力发展企业年金迫在眉睫。目前，我国企业年金发展滞后。截至2013年6月，建立企业年金的企业不到6万家，仅覆盖1957万职工，仅占城镇职工基本养老保险覆盖面的6.29%，表明参加基本养老保险的职工中有93%以上没有企业年金。因此，应采取必要措施，鼓励和支持更多的企业广泛建立企业年金。机关事业单位养老保险制度改革后，也有必要建立相应的职业年金。通过大力发展补充养老保险，引导和支持个人养老储蓄发展，逐步形成多层次的养老保障体系，有利于提高各类职工退休后的养老保障待遇水平。

《决定》提出要转移部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例，2020年提高30%，更多用于保障和改善民生。

问:充实社保基金将如何影响我国未来的社保体系？养老基金没有缺口吗？企业养老金水平会不会大幅提高？

答:早在2000年，国务院就决定设立国家社会保障基金，作为国家社会保障战略储备基金。主要目的是应对未来人口老龄化高峰期养老保障和其他社会保障的巨大压力。资金主要来自中央财政拨款、彩票公益金、国有股转让、基金投资等方面，并设立国家社会保障基金委员会负责管理。2012年底，全国社会保障基金总额达到11060亿元，首次突破1万亿元大关。

十一届三中全会《决定》强调要转移部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步扩大和加强国家社会保障基金，以增强经济实力，应对未来人口老龄化对养老保障和其他社会保障的巨大压力。

国家社会保障基金和社会保险基金(包括养老保险基金)属于不同的基金，充实国家社会保障基金与当前部分地区城镇职工基本养老保险基金收支缺口和未来人口老龄化高峰期养老保险基金收支缺口没有直接关系。去年底，中国城镇职工基本养老保险基金累计余额约为2.4万亿元。因此，作为国家战略储备基金的国家社会保障基金，今后将不用于弥补部分地区城镇职工基本养老保险基金目前的收支缺口。同样，充实国家社会保障基金也不会导致企业养老金水平大幅提高。

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