杨小军：三中全会《决定》对政府职能做出新界定-自由报中文版

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杨晓军指出，第一，基础和前提都变了，政府职能自然也会随之改变。《决定》对市场和政府的作用做出了关键性的新判断，即将市场在资源配置中的“基础性作用”转变为“决定性作用”。这种新的判断和定性，有利于在全党和全社会树立正确的政府与市场关系观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能。

第二，政府职能有了新的表述。过去，我们对政府职能的标准表述是:经济监管、市场监管、社会管理和公共服务。在此基础上，《决定》深化和概括了政府的职能:宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护。这一新的表述更加科学、清晰地勾勒出了市场经济体制下政府职能的准确内涵，也反映了时代发展的新背景和新要求。这里有两个明显的变化:第一，宏观调控取代了过去的经济调整。宏观调控职能的定位揭示了政府与经济的核心关系，即政府不能干预微观经济，但也不能无所作为。政府可以也应该是一个经济空，调控的方式就是宏观调控。二是环境保护职能单列，体现了对环境保护和生态文明建设的高度重视。

杨小军：三中全会《决定》对政府职能做出新界定

第三，全面正确履行政府职能。我们常说政府不能干预微观事务，但政府也不能无所作为。解决越位、错位和不足的问题实质上是一个综合功能问题。《决定》对如何全面正确履行政府职能提出了几点要求:一是要进一步简化行政管理。目前，主要是深化行政审批制度改革，尽量减少中央政府对微观事务的管理，取消对市场机制能够有效调节的所有经济活动的审批。二是规范政府权力，规范管理，提高行政审批项目的预留效率。第三是分权。包括放弃部分权力和下放部分权力。所有直接面向基层、数量众多、便于地方当局有效管理的经济和社会事务都下放给地方和基层当局。

杨小军：三中全会《决定》对政府职能做出新界定

第四，优化政府组织结构。政府职能的转变不仅仅是职能内容的转变，还包括政府结构的后续优化。只有在优化政府结构的基础上，政府的运行才能有效，才能符合经济社会发展的规律。

如何优化政府结构？杨晓军指出，《决定》明确指出，优化政府结构的途径是深化体制改革。通过深化体制改革，可以转变政府职能，优化政府结构。此外，优化政府结构有几个主要要求:第一，要优化政府机构的设置，它应该是为物而设，不是为人而设，是为社会经济发展规律而设，而不是为其他原因而设。二是优化政府职能配置。《决定》规定了政府职能的内容，但这并不意味着所有政府机构都同时拥有这些职能，没有任何区别。中央政府具有中央政府的职能，而基层政府具有基层政府的职能，这两者不可能完全相同。因此，存在优化功能分配的问题。第三是优化工作流程。对于政府权力的运行过程和总体要求来说，这是一个科学、有效、制约和协调的过程，以确保政府能够有效、全面、正确地履行职能。第四，权责一致。《决定》强调政府要严格管理绩效，更加注重责任的落实，使政府的“上、下、左、右”体系权责一致，权力的行使必须有责任。

杨小军：三中全会《决定》对政府职能做出新界定