余丰慧：处理好政府和市场关系 重在管住有形之手

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理想的市场经济意味着所有的商品和服务都是以市场价格以货币形式自愿交换的。这种制度可以在没有政府干预的情况下从社会现有资源中获得最大利益。然而，严格地说，亚当·斯密应该是微观经济学的鼻祖，也就是说，他发明的“看不见的手”的作用主要是在微观经济领域，即制造商、企业和个人的经济行为。

党的十八届三中全会公报指出:“要加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自主选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，努力消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平。”它体现了上述经济学的精髓。它的基础必须使市场在资源配置中发挥决定性作用。

然而，在现实世界中，从来没有一个经济体能够按照“看不见的手”的原则平稳运行。相反，几乎每一个市场经济都遭受着不完善的制度，导致过度污染、失业、贫富两极分化等症状。

虽然市场机制具有最高的配置效率，但它使投入和产出最大化。然而，市场机制在三个主要问题上是无能为力和完全无效的:首先，经济活动的外部性效应，或溢出效应，是指企业或个人强加给市场之外的其他人的成本或利益。分为正外部性和负外部性。正外部性例如，一家公司的研究人员发明了一种新的生产工具来引发一场生产率革命，但该公司的利润增长仅占全球社会利润的一小部分。负外部性，例如，航空公司制造大量噪音，并且他们通常不补偿附近居民对他们的干扰。这些例子表明，一项行动可能有助于或损害市场以外其他人的利益，也就是说，有些经济交易根本不进行经济支付。今天的政府通常更关注负外部性而不是正外部性。如空的煤气和水污染、毒品、食品和放射性物质造成的不安全等。

第二，市场机制不能垄断，甚至是垄断本身的土壤，反过来影响市场机制的正常运行。垄断是市场经济的天敌。只要存在垄断，市场机制就不会充分发挥作用，也不会有效。

第三，市场机制对贫富差距无能为力。市场机制太穷而不爱富人，这很容易导致收入分配差距扩大，富人越来越富，穷人越来越穷。过度追求市场机制效应会使贫富差距越来越大。

面对市场失灵，我们该怎么办？这需要政府“看得见的手”来纠正市场失灵和偏差。经济中的负外部性，包括自然垄断在内的垄断、政府权力的垄断、市场机制本身造成的收入分配差距以及公共产品的管理和维护，都离不开政府的“看得见的手”。

具体而言，在包罗万象的政府职能中，政府主要履行市场经济的三大职能:提高效率、促进公平、促进宏观经济稳定和增长。1.政府通过促进竞争、控制污染等外部因素以及提供公共产品来提高经济效率。2.政府通过财政收入和预算支出将收入重新分配给一些群体，以提高公平性。3.政府通过财政和货币政策促进宏观经济稳定和增长，鼓励经济增长，同时减少失业和通货膨胀。

十八届三中全会之所以说经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。主要是长期以来政府和市场的界限在哪里？如何定位各自的职责？在“看不见的手”和“看得见的手”如何合理分工、相互补充、相互推动以引导市场经济有效运行的问题上，存在着偏差和模糊之处。正如李克强总理所说，市场是一只“看不见的手”，政府是一只“看得见的手”。我们不能让“看得见的手”变成“闲着的手”。

当“看得见的手”演变成“闲着的手”后，它就会出现，而政府已经过度侵入了个人生活；政府创造了垄断；政府无效率和市场无效率一样普遍。高税收扭曲了资源配置；政府稳定经济的努力要么失败，要么加剧通货膨胀。政府非但没有解决问题，反而成了问题本身

我们应该清醒地认识到，市场经济确实在一些国家创造了奇迹。然而，在没有健全的政治和法律制度的情况下，在社会没有足够的资本力量来支持贸易和私人投资的情况下，市场也可能导致“腐败的资本主义”问题，这将伴随着极端不公平的分配。这就是十八届三中全会把社会主义民主政治改革作为主要内容的原因。

总之，如何处理好政府与市场的界限，如何处理好政府在市场经济中的角色，是非常重要和困难的。根据中国的现状，处理好政府与市场的关系，关键是要控制和约束政府的“看得见、摸不着的手”。

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