“自贸区热”该降温了

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有些地区只适合“对接”而不是“宣布”自由贸易区 。首先，它应该反映在竞相宣布自由贸易区的热潮中。 即使我们不认为其他地方没有像上海这样独特的经济基础、人才和地理优势，即使我们不认为FTZ实验的潜在风险很高，在没有获得经验之前急于到处开花是不合适的，我们也需要清醒地认识到一个冷酷的现实——片面追求对外开放会损害对外开放和建立统一的国内市场的努力和效果，甚至会造成社会的裂痕。 30年来，从经济特区、经济技术开发区到保税区、出口加工区，我们建立了一系列多样化的特殊功能区，其中大部分是为发展外向型经济而建立的。这些特殊功能区在中国经济特别是对外贸易的快速发展中发挥了重要作用。但是，在其发展过程中，使用了太多的特殊财税措施、土地优惠措施，甚至环境倾销和社会倾销，从而扭曲了越来越多的企业的行为，其中一些需要额外的特殊监管制度，这不利于国内统一市场的建设，必须加以控制和引导。各地各部门申请这些特殊功能区的过程，客观上会给校长创造寻租机会，这种风险我们不能忽视。 与其徒劳地游说中央政府不切实际，甚至违背经济规律，试图建立自己的自由贸易区，那些在条件和禀赋上有着深远差异的地区应该更多地考虑如何与上海自由贸易区以及之后最有潜力的自由贸易区候选国联系起来，从而发展自己。 必须克服急功近利的“机构套利”动机 降温还应体现在降低对上海自贸区优惠待遇和政策突破的预期和要求，特别是上海自贸区金融业要突破现行政策，快速大幅度放开，防止资产市场泡沫失控膨胀。 与官方公布前的激烈舆论相比，国务院发布的《中国(上海)自由贸易试验区总体规划》和上海市政府发布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》明显存在金融业开放力度上的差距，这让许多评论员感到失落，批评之声此起彼伏。 事实上，从全局和更大的背景来看，这是一个正确而审慎的做法。 值得注意的是，上海自由贸易区成败的关键之一是克服急功近利的“制度套利”动机，为实体经济部门的产业发展和产业结构选择奠定坚实基础。 应该注意的是，大多数喜欢提出“改革红利”等概念并一直谈论这些概念的人是房地产和金融等资产市场参与者，因为他们可以很容易地从“机构套利”中获利，所以他们特别热衷于制度的“改革”；实体经济领域的实干家最需要的是一个稳定和可预测的环境，而不是高频震荡，一个大国安定下来的基础只能是实体经济，而不是资产游戏。 在中央政府宣布上海自由贸易区的构想后，国内舆论聚焦于对其服务贸易和金融业发展的想象。事实上，许多观点已经完全偏离了基本的经济常识，而且极其荒谬。 例如，资本项目将在上海自由贸易区单独开放，人民币将在上海自由贸易区完全自由兑换和单独浮动等。除非另一种货币代替人民币在上海自由贸易区单独流通，否则这些想法在技术上是不可行的。一个20多平方公里的区域已经与世界第二大经济体和世界上增长最快的经济体的母体隔绝，仅实现了另一种货币。这不是经济自杀吗？我们想要的是上海自由贸易区为全国开辟一条道路来做实验场，而不是为少数人在空开一个房间来出租和赚快钱。 归根结底，货物贸易是这个自由贸易试验区发展的基础。上海自贸区是建立在发展基础上的，其最大的优势和成败的关键在于货物贸易的转口贸易发展。 该试验区总面积为28.78平方公里，包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区，是为发展货物贸易而设立的海关特殊监管区。如果上海自由贸易区从一开始就以服务贸易和金融业为基础，那么它就不需要位于远离市中心的这四个区域，而应该直接位于市中心。上海自由贸易试验区相对于其他大多数自由港、自由贸易区和离岸金融中心的优势在于货物贸易的发展。 对于中国这个拥有13亿人口的大国来说，没有工业基础的简单离岸金融中心模式并没有太大的积极意义。它可以为一小部分人创造超高收入，但它不能给公众带来足够的体面收入和就业机会；自由港和自由贸易区能够推动实体经济部门的发展，提高实体经济部门的效率，因此更加有用。此外，上海在发展商品贸易方面具有突出的优势。 从上海自贸区外商投资负面清单看，基本符合中国入世议定书的服务贸易准入承诺；由于金融业的特点和根据中国加入世贸组织议定书所作的承诺，中国已经取消了对承诺开放的外资金融机构的业务领域的限制，开放一个地方意味着开放整个国家。我们不能轻率地将国民经济置于轻率冲击的压力之下，我们也不能在不要求我们的贸易伙伴进行交换的情况下单方面交出这一利益。即使我们将来开放，我们也可以要求我们的贸易伙伴提供更好的国内资本交换准入条件，这更有利于整个国家和上海自由贸易区的利益。 上海自由贸易区不仅仅是“符合国际惯例”[h/]。从更高的层面来看，一些论者主张尽快全面、无条件地开放金融业，可能不符合中国作为一个大国提升其在国际金融体系中地位的特点。 这些理论家认为，自由化和与国际惯例接轨是金融中心发展的唯一途径；在这个基础上，他们相信上海永远不会超过香港。 然而，提升金融中心的地位有两种方式:一是一个国家的金融中心不能在全球经济中发挥主导作用。对他们来说，只有“融入国际惯例”并尽可能地自由化才能帮助他们成长为国际金融中心；然而，对于那些预计将在全球经济中发挥主导作用的国家来说，如果它们的金融中心要发展成为一个领先的国际金融中心，简单的自由化和“与国际惯例接轨”不是出路，而是可能巩固它们作为竞争对手的地位。 当纽约取代伦敦时，它是否仅仅符合当地的“国际惯例”？那时它比其他地方更自由化吗？恐怕答案是否定的，但这一切并没有阻止纽约利用美国的崛起趋势，从美国金融中心跃升为全球金融中心，美国的规则已经成为国际规则。 就中国而言，仅仅“与国际惯例接轨”的时期已经过去，我们需要越来越多地找到自己的路。我们应该清楚知道，虽然外界普遍称上海自由贸易区为“创造另一个香港”，而上海的确有很多地方可以继续向香港学习，但我们已不同于过去简单地“与国际惯例接轨”。这个自由贸易区完全有可能在探索中提供一个国际模式，成为超越香港的地方。在这里，我们应该区分微观层次的分权和放松管制与宏观层次的自由放任的产业结构。 微观层面的管理制度创新不仅是上海自贸区成败的枢纽，也是一次全国性的实验。无论是在本地区实行“负面清单”管理，还是暂停执行某些法律法规……所有这些具体措施都是针对简化管理、分散权力、减少和消除过度监管的方向，旨在避免和消除政府部门的惰性，激发经济活力，降低经济运行成本，避免陷入过度监管的误区。然而，这种改革可以惠及所有行业，实体经济部门受益更大，因为实体经济部门在生产和经营中涉及更多的政府管理环节，更有必要放松过度监管，提高政府效率和公共服务水平，但金融等虚拟经济部门则不然。 大多数新兴市场经济体，如印度，特别重视金融服务和资本项目的自由化，正是因为政府效率低、执行能力差，而且无力为实体经济部门创造良好的发展环境。结果，他们赢得了片刻的掌声，但却陷入了反复货币和金融危机的怪圈。

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