吴敬琏：负面清单意义重大

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国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，十八届三中全会的重大理论突破是强调市场在资源配置中的决定性作用。突破之一是提出了否定列表制度，这为市场提供了更大的空空间。他说:“在过去，积极的清单是执行，经济活动需要批准。然而，在一个充满活力的市场经济中，很难充分解释可以做些什么，而且这是非常不确定的。”然而，负面清单有利于解决产能过剩问题，这是由过去政府批准的激励项目造成的，在一定程度上破坏了公平竞争。因此，有必要缩短负面清单，使自由裁量权小于以往的正面清单，从而提高政府的效率和透明度，减少寻租和腐败的机会。

如何管理负面清单？刘世锦认为，关键是改革审批制度。接入系统应该有象征性的行动，向社会发布信息，并认真对待改革。一两个大的竞争对手应该放在服务行业，比如铁路改革和石油。他说，我们可以考虑在上海自由贸易区建立一个国际石油贸易中心，放开原油和成品油之间的竞争，开放国内和国际市场吗？在电信领域，不管是否可以由私营部门经营，也不管是否有大型运营商出来，这样做的好处可以使改革的红利体现在稳定的增长上。

关于通过负面清单管理逐步转变政府职能的问题，国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，在中国传统社会中，政府是一个强有力的机构，什么都管，但改革开放对这一理念提出了挑战。作为一个市场经济法治国家，中国应该采取法律可以不加禁止的原则，即在市场经济和法治社会中，选择什么样的职业和从事什么样的活动是公民的基本权利。当然，为了社会的利益，法律可能有一些限制，但所有的限制都应该由公民自己来执行。

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