自贸区是中国“开放促改革”的第四阶段

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即将上市的中国(上海)自由贸易试验区再次将中国置于“以开放促改革”的前沿。这是浦东开发开放后中央政府赋予上海的又一重大历史使命。 在今年8月底召开的中央政治局会议上，中国(上海)自由贸易试验区被确定为“新形势下中央推进改革开放的一项重大举措，对于加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，促进贸易投资便利化，探索全面深化改革开放的新途径、积累新经验具有重要意义。” 中国商报采访了《人民日报》前副总编辑周瑞金。他告诉记者，FTZ是中共十八大后中央政府在改革开放中做出的第一个重大决策，也是中国新一轮改革的一场非常重要的战斗。当这场战争开始时，它将冲破峡谷，前面是马平川。 周瑞金认为，中国(上海)自由贸易试验区标志着中国已经进入以开放促改革的第四个阶段，但这显然不是最后一个阶段。 1991年，周瑞金以“黄福平”为笔名，主持撰写了《改革开放新思路》等四篇批评文章，发表在《解放日报》上，在国内外引起了强烈反响，有力地推动了中国改革开放的进程。 第四次“开放促改革” 第一财经日报:中国(上海)自由贸易试验区被称为中国新一轮改革的“试验场”，李克强总理全力以赴推进改革，包括许多领域的改革，特别是负面清单和准入前国民待遇等重大体制改革，以及金融改革和开放。现在上海又一次成为了国家改革开放的制高点。改革环境和需要打破的阻力有什么区别？ 周瑞金:今年是改革开放35周年，中国的改革开放实际上已经走过了30年。第一个十年，从1979年到1989年，我们确立了建设有中国特色社会主义的目标，把这条道路作为我们改革的目标。因此，1978年十一届三中全会以后，1979年是改革的第一年。广东省委员会和福建省委员会向中央委员会申请设立经济特区。1980年，中央批准了四个经济特区，即深圳、珠海、汕头和厦门。改革开放的真正开端是四个经济特区的开放，1980年中央政府正式批准实行农村承包责任制。真正推动这十年的是开放迫使改革。四个经济特区开放后，我们的改革得到了推进。此后，所有的改革都很快从农村扩展到城市，尤其是全民所有制和集体所有制的改革开始于城市。事实上，在开放的压力下，我们应该按照国际通行的规则行事。 日报:在改革的第一阶段，大家普遍认为安徽省小岗村联产承包责任制的改革更重要，但是你认为对外开放的作用更大吗？ 周瑞金:小岗村促进了土地的家庭化。当时，它没有谈土地分成家庭，而是谈家庭联产承包责任制。改革是为了突破农村合作制度和人民公社制度。 当时，在相对落后的农村地区，如安徽和四川，实行了分田到户。当时，四川有100家企业在该市进行扩能试点。事实上，试点项目包括权力下放、政企分开、政府赋予企业更大的权力以及发放奖金的自主权等。是的，我认为对外开放有更大的推动力。在改革的第一个十年，四个经济特区的建设确实发挥了较大的作用。在开放之初，除了四个特区之外，其他都不敢动，四个特区开始非常保守地做事。例如，香港在深圳投资的白天鹅宾馆，全套的杯子、碗和筷子都是从国外进口的，人们不习惯。这在中国没有吗？豆腐应该从日本进口。中国是豆腐的祖先。如何把它介绍给日本有点假洋鬼子。当时阻力很大，而且符合国际规则。在过去的十年里，四个特区的开放实际上是两端的出口加工。用我们的廉价劳动力来加工工业产品是非常罕见的。深圳就是从这一步开始的，当时它提出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号。 日报:在这段时间里，上海似乎没有多少声音。 周瑞金:在此期间，上海的改革开放几乎停滞不前，直到1988年朱镕基上台才开始。那时，上海的形势非常糟糕。从20世纪60年代到80年代，上海几乎所有的财政收入都交给了中央政府，每年至少有130亿元人民币，而且所剩无几。朱镕基一来，就提议重振上海的雄风。当然，中央政府派他来这里有一个条件，那就是允许上海承担财政责任。中央政府上缴这些钱后，多余的钱给了上海，这些钱可以促进改革。中国改革开放的第二个十年始于上海。1990年决定开发开放浦东，1992年至2002年，浦东的开发开放带动了中国。 浦东的开发开放站已经达到了一个新的高度，它借用了自由港政策的一部分，而不是四个经济特区的贸易加工。邓小平当时提出要在中国建十几个香港。然而，在那个时候，自由港是不可能实现的，保税区是可能的。保税、免税、人才自由进入、土地租赁、引进外资银行等都给了上海浦东，应该说是给了上海一个自由贸易区的功能，所以浦东站在了一个更高的起点上，尤其是在融资政策方面。浦东的发展和开放推动了中国的改革和开放，目标是建立社会主义市场经济体制。可以说，开放促进了改革。在1992年至2002年的十年改革中，中国初步建立了社会主义市场经济体制的框架。中国于2001年加入世贸组织，并于2002年至2012年进入第三个改革十年。加入世贸组织后，当时最大的担忧是搞垮中国农业，包括金融、银行、汽车、文化等领域。现在看来，这不仅没有错，而且极大地促进了这些产业的发展，极大地促进了我们融入世界经济。在此期间，有1500项不符合国际惯例的法律法规被废除。因此，中国加入世贸组织后，计划经济真的被冲走了。中国加入世贸组织为中国经济在第三个十年奇迹般的发展创造了条件。在过去的十年里，国内生产总值增长了四倍，使中国成为世界第二大经济体。现在，在改革的第四个十年里，它已经达到了一个新的阶段，改革是由开放来推动的。正如李克强总理访问上海时指出的那样:“我们必须以开放扩大内需，以开放形成逆转机制，以开放推动新一轮改革。”在我看来，中国的整个改革过程是一个以开放促改革、以开放促发展的过程。因此，中国(上海)自由贸易试验区的建立是中国共产党第十八次全国代表大会后中央政府做出的最大的改革开放决定，是我们新一轮改革的一场非常重要的战斗。一旦第一次世界大战爆发，咽喉被打破，前方就是马平川。 FTZ宣言不应该过热 日报:在你看来，FTZ最大的改革是什么？ 周瑞金:FTZ的“国内通关”功能是最大的特色。具体体现在以下几个方面: (1)积极开放服务市场和资本市场，实现从货物贸易向服务贸易的转变。主要是开放人民币资本项目，实施利率市场化、汇率市场化和金融产品创新。上海有400多家跨国公司的总部，它们都是行政性的，都在海外运营。这个问题将在建立自由贸易区后得到解决。 (2)建设离岸金融中心，提高人民币使用效率。这将使更多的金融机构在上海定居并注册业务。 (3)开放海上保险服务，培育和集聚上海航运服务，解决上海航运中心建设中的金融支持问题。 (4)促进税收创新，对离岸贸易和金融业实施低税率，并实施15%的企业所得税优惠；境外投资收入应分期缴纳所得税。这有利于吸引高端制造业进入FTZ，也有利于仓储、物流、房地产等集聚效应。 (5)创新贸易投资监管模式。实行集中、分类、电子化监管:“一线完全放开，二线安全高效管理，区内货物自由流通”“准入后监管是主要手段，准入前负面清单许可管理是辅助手段。”取消审批制度，实行先发布后检查的投资准入管理制度。 这个FTZ最大的特点是金融开放。首先，开放人民币资本账户、利率市场化、汇率市场化、金融对外开放、金融衍生品创新、离岸金融业务都是可以做到的。二是建设离岸金融中心，提高人民币使用效率。二是推进税收创新。离岸贸易和金融的税率很低，投资收入是分期缴纳所得税的。 此外，贸易领域的监管模式进行了创新，一线完全放开，二线得到了安全高效的管理，区域内货物自由流动，所有这些都实行了集中和分类的电子监管模式。这一次，没有政府的批准，并且已经制定了一份“负面清单”。 目前，500强企业中有400家已经在上海落户，但他们并没有真正落户，他们都是行政人员，他们的财务活动也不在这里。这需要一个自由贸易区，它可以为我们带来外国资本和资金。当前的国际形势已经发生了变化。事实证明，世界贸易主要取决于世贸组织。近年来，美国和欧洲的经济和贸易战略已经形成一个普遍的框架:东半球的“泛太平洋(报价、询价)”贸易伙伴关系和西半球的“跨大西洋(报价、询价)”贸易伙伴关系。核心是围绕美国、欧洲和日本的21个成员的“多边服务业协议”取代了世贸组织的初步制造游戏规则，随着新的“多边服务业协议”的实施，由美国、欧洲和日本主导的新的太平洋+大西洋+服务业秩序已经把世贸组织置于边缘。原来，世界贸易主要依靠世贸组织，这是美国领导的经济全球化阶段。但现在世贸组织已经被边缘化，tpp和ttip是双边和区域协议；国际贸易进入了一个新阶段。如今，国际贸易主要以服务贸易为基础，从商品贸易转向服务贸易，从贸易转向投资，侧重于投资和投资自由化。 日报:自由贸易区占地28平方公里，但浦东开发开放时的面积要大得多。在你看来，现在建一个自由贸易区更难，还是那一年开发开放浦东更难？周瑞金:当然，自由贸易区更加困难。哪里困难？困难在于一些监管机构对金融开放的阻力更大。我们加入世贸组织时没有解决的所有问题，这次都必须通过，必须得到解决，阻力更大。 此外，FTZ的开放损害了一些特殊的利益集团，这涉及到利益的博弈。因此，李克强总理很有勇气，在3月来到上海调查并提出了这个问题。7月3日，国务院召开常务会议，原则通过FTZ总体规划。8月底，全国人大授权国务院临时调整中国(上海)自由贸易试验区三部法律规定的行政审批。 日报:这28平方公里对上海来说意味着什么？这是否意味着整个上海都将被释放？ 周瑞金:28平方公里肯定会提升上海。这些条件只适用于自由贸易区或上海，而自由贸易区是否应该被孤立。我认为自由贸易区不应该被孤立。这些台阶打开后是不可能收回的。现在的关键是它们能延伸到什么程度。然而，肯定会有限制。没有限制很难监督。现在这是对我们监管的考验。政府有许多新的监督方式，包括财政监督、信息监督和人事监督。这是一个非常复杂的监管。探索这种监督方式，需要一个改革创新的过程。 日报:有些人认为开放有很大的风险。 周瑞金:我们一直害怕开放，害怕开放会影响我们的国内制度和国内意识形态。这是我们最害怕的地方，但30多年过去了，这表明没有什么可害怕的。相反，正是对外开放给我们带来了奇迹般的发展，使中国成为世界第二大经济体。 因此，FTZ的进一步开放是一种新的思想解放。跟上世界潮流对中国来说并不危险，但会给中国带来更大的活力、更新的天气和更多的好处。 我们没有马上放弃这三十年。我们在每个阶段都迈出了一步，现在我们正在进入第四阶段，但这不是最后阶段。 日报:上海自贸区获批后，国内其他一些地方也在积极申请自贸区。你如何看待地方政府对自由贸易区概念的热情和紧迫性？ 周瑞金:现在很多人都明白这和以前的开发区是一样的。你这里有一个开发区，我必须在那里有一个开发区。然而，自由贸易区不同于开发区。自由贸易区有很多条件，在任何地方都不能发展。国家决定，自由贸易区应该从上海开始，并被称为中国(上海)自由贸易试验区，这是实验性质的。应该提交其他地方的申请。如果实验的结果没有出来，怎么能推广呢？一定是上海实验取得了成果，找到了应该有的路径和模式，并在被推开之前逐渐获得了经验。 到那时，我相信中央政府会根据优先次序和不同地区之间的发展平衡，考虑发展自由贸易区的合适地点。我估计还需要一年左右的时间。最有希望在天津北部和广州南部推广，两地可能同时获批。 为什么这次中央选举在上海举行？因为上海有独特的优势。一是地理位置优越，面向太平洋，位于长江三角洲，拥有广阔的长江流域腹地；第二，上海经济实力雄厚；第三，经济门类齐全，产业结构合理；第四，干部素质相对较高；第五，企业家能力强；第六，上海有丰富的就业资源，等等。这些就是上海的优势。 依法保障改革开放 日报:不久前，上海市人大常委会通过立法，免除改革失败的责任，增强上海官员的改革动力。在这个过程中有一些争议。你见证了20世纪80年代和90年代的改革进程。你认为这个问题怎么样？ 周瑞金:豁免很好。对那些敢于改革的人应该有法律保护。有这个和没有这个有很大的区别。这不仅标志着我们对外开放的进步，也标志着我们的法律观念达到了一个新的高度。浦东开发开放时，许多干部充满了活力和理想主义。20年来，上海发生了巨大的变化，有必要引入法律保护，这是对干部最大的关怀，也鼓励干部投资改革，敢于尝试。在法治社会里，立法是根本保证。加强法制很重要。改革开放，包括解决改革中的关键问题，必须强化法制观念。从这个角度来看，上海一直领先。 类似“负面清单”这样的自贸区监管对干部素质和能力也有了新的要求，国内通关的管理形式也对我们提出了新的挑战。政府如何实现有效管理也应该探讨。开放，特别是金融服务、航运服务、专业服务和文化服务的开放，与我们的监管有很大关系，需要高素质的人才参与，风险很大。在新的改革开放的前沿，风险更大，这自然需要法律保护。 日报:除了法律保护之外，还需要什么激励措施来激励干部们去提高他们改革的意愿？ 周瑞金:及时提拔和使用人员，把人安排到最合适的位置，是对他的鼓励。此外，传媒对有贡献者的及时报道，也是对他的鼓励，也可以体现在工资和薪金上。 日报:在宣传FTZ方面有不同的声音，特别是在金融改革领域。如何对待这些不同的声音，如何更好地凝聚改革共识，进一步推进改革？周瑞金:我们应该在实践中逐步达成共识。现在中央政府已经决定了，这是一个共识的标志，而且是从国务院到全国人大做出法律保证，然后再到政治局会议进行讨论。浦东的开发开放还没有达到政治局讨论的水平，只有国务院批准。在中央政治局会议上，习近平总书记在讲话中也提到，中国(上海)自由贸易试验区的建立，是党中央从国内外发展趋势出发，协调国内外两大形势，在新形势下推进改革开放的重大举措。这是中心决定，也就是共识。 这样，我们就应该对上海自由贸易区充满信心，不管遇到多大阻力，我们都不能阻挡改革的新步伐。 日报:政治局会议将讨论此事。这是否意味着这次遇到的阻力大于当年？ 周瑞金:这表明中央政府重视建立自由贸易区，需要把握世界经济的发展趋势。当前，中国正处于艰难的经济转型时期，也是中央政府下决心推进改革的时期。 事实上，FTZ有利于促进我们的经济转型，这不仅是一个跟上世界贸易趋势的问题，也有助于解决国内经济的困难局面，包括产能过剩。经济危机导致我们的外贸订单减少。投资和外贸在促进经济增长方面表现疲弱，消费也无法再次上升。在经济疲软、转型困难的情况下，FTZ是一剂强心针，它不仅使我们跟上世界经济和贸易发展的趋势，而且解决了国内经济中存在的问题，这是一个决定性的举措。因此，有必要将自由贸易区提高到比浦东开发开放更高的水平，这是由政治局讨论并由全国人民代表大会保证的。 日报:上海市委书记韩正说，改革不仅要有勇气，还要有智慧。正如你以前说过的，谈到改革，你需要勇气，但现在你需要良知和洞察力。随着改革的推进，不同利益集团之间的博弈变得更加激烈。我们如何才能以更多的洞察力和智慧推动改革？ 周瑞金:今天，改革的勇气和智慧有了新的要求。勇气意味着我们要敢于创新。我们还没有尝试过这种高水平的开放，我们必须大胆尝试，但新自由贸易区规则的形成需要高度的智慧。它需要突破许多障碍并被确立。这些障碍包括特殊利益集团的阻挠等。就像我们搞改革的时候，我们明确地要分田到户，但是我们说要搞联产承包责任制，让大家都接受。 今天的自由贸易区也需要这样的智慧。我们希望金融自由化，这已成为世界上的一种普遍做法，不同于最初将土地分成家庭和我们传统的集体所有制的想法。从这个意义上说，这比现在要困难一些。现在我们有了对世界的憧憬，并培养了对世界的意识。今天的智慧主要体现在如何监督，而不是意识形态的抵制，也不是意识形态的争论。

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