执法靠“下跪”解决会更尴尬

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城管队员和摊贩真的面对面跪着吗？最近，网上贴出了一组照片:一名城管队员穿着“城管执法”背心，与街头小贩面对面跪着，周围都是围观者。截至昨日，超过26000名网民点击观看了这些照片，近100名网民在帖子下进行了评论和讨论。(武汉晚报，4月15日)

这不是城管第一次在执法过程中对小贩“下跪”。如果用“跪”来解决执法问题，城市管理将会遇到更多的无奈和尴尬场面。

去年5月，在济南，当城管想要扣押一名年轻女商贩的商业物品时，双方发生了争执。女商人抱着孩子向城管跪下。当他们看到它时，城管人员也向女商贩跪下。城市经理说小贩为自己跪下了，他负担不起，所以他不得不跪下归还礼物。当时，这个消息引起的轰动不亚于武汉城管与小贩的“对抗”。城市管理的执法困境不仅体现在城市管理执法过程中的诸多负面效应上，也体现在城市管理执法手段的单一上。从法律威严的角度看，执法者向执法者“下跪”，这不能改变小商贩的自律，也不能改变社会对城管执法困惑的同情。要解决城市管理执法的困境，必须从根本上找到解决问题的办法。

近年来，城管执法的负面影响一直与“暴力执法”联系在一起，城管形象几乎无法逃脱执法单位排名垫底的尴尬。为了改变这种尴尬局面，许多地方出现了“旁观者执法”、“众目睽睽执法”、“百花齐放执法”的现象，甚至为了提高城管队伍的整体素质，还招聘了研究生和“城管美女”。这些变化未能从根本上扭转城管执法困境，城管队伍执法水平难以提高，城管执法形象难以改变。

城市管理执法困境的原因是多方面的。例如，城市管理的执法范围很广，有些职能与其他职能部门重叠。此外，城市管理团队的组成不合理。在许多地方，临时工和共同经理的比例过高。从执法的角度来看，这些人根本不具备个体执法资格，充其量也就是协助管理的身份。当城市管理被削减时，会发生很多事情。然而，由于许多人只是共同管理人，司法机关在定罪和量刑上存在差异，很难通过震慑犯罪分子达到严惩的目的。去年，深圳引入城管警察的提议遭到了绝大多数人的批评，但这也解释了城管执法的尴尬处境。当城市管理在执法过程中遇到暴力抵抗时，不可能采取强制措施进行合理执法。

城市管理执法困境具有法律赋予的权威因素。在执法过程中，城管只能求助于公安机关帮助解决妨碍执行公务的问题，而没有警察所能拥有的权力。这也是导致许多地方城市管理执法过度武断和暴力的因素之一。如何定位城市管理，如何赋予城市管理合理的执法权限，让城市管理在执法中充分发挥作用，应该引起法学界更多的讨论。

“跪着”绝不是执法的根本解决办法。如果小贩经常下跪，你不能要求城管队员经常“下跪”以示回报。用“跪”的方式解决执法问题将更加尴尬，根本问题仍然无法解决。