第四轮改革焦点在于“存量改革”

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“渐进式改革”已经到了负面效应的临界点

如何避免“改革疲劳”，全面推进整体改革，实现全面现代化，是实施渐进式改革的国家面临的新挑战。30年来，中国的改革取得了巨大成就。成功改革的独特之处在于渐进式改革路径，“渐进式改革”推动“股份制改革”，而“体制外改革”则迫使“体制内改革”。“渐进式改革”对改革的启动起到了积极的作用。改革之初，阻力相对较大。首先，要从制度外入手，发挥市场机制的作用，实现增量资产的配置。随着增量部分在总量中所占比重的增加，我们将逐步推进“股改”。

然而，随着改革进入关键阶段，“渐进式改革”的局限性也随之显现。第一，经济发展不平衡，东西部发展不平衡，城乡发展不平衡，不同社会阶层收入差距扩大，社会矛盾突出，增加了改革的社会成本。第二，空寻租比率上升，寻租行为被禁止，制度租金昂贵，导致交易成本上升，扰乱了正常的市场秩序；第三，在改革过程中，形成了新的利益集团，成为通过自我强化深化改革的现实阻力；第四，政治体制改革滞后于经济体制改革，政府职能没有转变，阻碍了经济体制的进一步改革。在这种情况下，甚至出现了所谓的“改革疲劳”:对改革的怀疑正在增加；改革的动力正在减弱；对改革的恐惧正在增加。“渐进式改革”的边际效用正在下降，“渐进式改革”已经到了转化为负面效应的临界点。如果我们坚持这样的改革，必然会导致改革红利的减少，改革的成本大于改革的收益，从而背离改革的初衷。

托克维尔的旧制度和大革命告诉我们，经济发展开始后，并不意味着一个社会可以顺利前进。相反，由于旧制度的存在，经济发展会使社会和政治关系趋于紧张。目前，中国正面临着类似的现代化问题，盲目追求激进改革甚至革命都有陷入混乱的危险。它只能依靠谨慎的进一步改革来解决它，决不能因冒险和激进而误入歧途。通过改革实现成本最低的现代化已成为人们的共识。关键问题在于如何推进改革，如何改变体制。

改革的核心问题是利益问题

自利最大化是社会个体行为的根本动力。改革的顺利进行需要优化资源配置，不断完善利益分配制度和模式，从而实现效率，更好地体现公平正义。改革之所以长期处于停滞状态，是因为改革已逐步进入“股改”阶段。如果说“渐进式改革”是一个做大蛋糕的过程，那么“股改”就是一个“切蛋糕”的过程。这种改革是福利经济学家卡尔多在现实中所说的四种可能性中的第三种:“改革改善了社会某些部门的福利，但损害了其他部门。”一方面，弱势群体和边缘化群体成为改革成本的承担者，他们承担了国有企业改革以及住房、教育和医疗改革的成本；另一方面，“渐进式改革”的既得利益集团不愿意对改革的受害者做出相应的补偿。由于承担改革成本的既得利益群体与社会弱势群体之间的利益差距不断扩大，改革的受益者未能及时有效地补偿受害者，他们之间的利益失衡对深化改革形成了巨大的现实阻力。

如果只避免“渐进式改革”和“股份制改革”，权利、机会和规则的公平就无法实现。进行这样的改革，必然会面临许多障碍和困难。因此，要调整经济结构，转变经济发展方式，就必须打破这一困境，推进“股改”。

改革为两个“百年目标”铺平了道路

“股改”需要顶层设计和顶层推广。改革已经到了“深水地带”，没有高层的推动，很难克服困难。一般来说，制度创新来自微观力量的自发竞争。然而，目前中国存在既得利益，改革受阻，而制度创新主要在于掌握国家大权的政府。总体改革设计由政府主持，但不需要具体细化。只需提出改革框架，制定中长期综合改革规划，进一步明确改革方向。党的十八大报告提出了两个“百年目标”，即全面建设小康社会和建设社会主义现代化国家，为成功完成两个“百年目标”铺平了道路，这是十八届三中全会提出的艰巨改革任务和历史使命。

同时，改革不应只考虑某些人的利益，而应忽视其他人的利益。应当全面考虑和平衡各方利益。如果有利益分化，就会有利益诉求。随着社会弱势群体利益的边缘化，将促使他们提出理性的利益诉求。因此，建立制度化、规范化的利益诉求机制可以成为“股改”的重要渠道，让人民群众越来越广泛地参与改革。

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