城市基础设施建设需转换设计思路

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近日，中国政府网站正式发布了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，到2015年，全国轨道交通将新增运营里程1000公里。而城市管网建设、加快污水和垃圾处理设施建设以及加强生态园林建设将被逐一部署。据了解，这是改革开放以来第一次以国务院的名义发布具有象征意义的城市基础设施建设文件。 “本次发布的意见可操作性强，目标明确，发布及时，非常有利于促进中国新型城镇化的健康发展。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部主任、研究员刘墉在接受《中国经济时报》记者采访时表示。同时，他认为关注解决城市内涝和交通道路问题是本报告的两大亮点。 现状:城市基础设施建设不足 如《意见》所述，城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对改善人居环境、提高城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建设小康社会具有重要作用。 那么，城市基础设施发展的现状如何？ 刘墉认为，城市基础设施建设存在诸多问题，本意见将其归纳为三个方面。首先，市政地下管网不足。二是给排水质量差，防洪减灾能力低。第三，城市交通拥堵问题严重。此外，《意见》还提到了具体的生态环境问题，如城市周围的城市垃圾。 “总之，城市基础设施的许多方面严重不足，质量低下。”刘墉说，针对各种问题，国家出台了《意见》。"这是促进整个新型城镇化快速健康发展的重大举措." 问题:雨和洪水，阴天和雾天，工作日拥挤[h/]目前，城市化已成为发展中的一个核心问题，就城市化本身而言，基础设施已达到必须解决的地步。暴雨过后，“来某个城市看海”成了人们嘲笑的流行语，但这难道不是对城市排水和防洪的一种无奈吗？ “就人们的感觉而言，下雨的时候是洪水，多云的时候是雾霾，工作日是拥堵。这一系列问题表明，我国城市基础设施建设与人民需求之间存在巨大差距。”刘墉说。 “意见”是应需要而发布的，非常及时和到位。”刘墉表示，从稳定增长的角度来看，适时推出城市基础设施建设和改善城市服务，不仅有助于保持增长，也有助于实现改善民生、调整结构等一系列发展目标。 刘墉认为，《意见》发表后，改善民生有利于经济增长。基础设施建设也有利于经济增长。一些机构估计，基础设施建设通常可以在稳定增长中占一到两个百分点，如经济增长7%和8%，其中一个百分点是由基础设施和扩大内需引起的。其次，有利于城市经济结构的转型。就中国整体经济转型而言，扩大内需是必要的，从突出产业发展转向一、二、三产业协调发展，目前第三产业发展最为滞后。 “改善民生和改善城市基础设施对经济增长和结构调整大有裨益。”刘墉说。 对策:城市建设需要改变设计思路 ”《意见》顺利落地，但仍十分困难。”在刘墉看来，有三个困难。一是城镇化建设水平提高。如《意见》中提出有必要开展城市地下公共设施隧道试点，全国36个大中城市地下公共设施隧道试点需要3年左右才能全面启动；中小城市根据当地条件建设了一批公用隧道工程。综合走廊是一个非常先进的概念，以前只在舟山群岛等一些开发区试行过，但现在需要在全国范围内实施，投资很大。如何获得足够的资金来源是一个需要认真考虑的问题。 其次，对规划的要求相对较高，需要广泛的群众参与，这是对组织能力的考验。 第三，概念转换也是规划中的一个难点。《意见》提出了一个非常重要的观点，即未来的城市规划应该是小块高密度的。"这个概念是解决中国交通问题的根本措施."刘墉说:“过去我们与世界银行合作时，西方国家的城市管理专家指出，中国的问题，特别是北京的交通拥堵，实际上是由大社区造成的。宽阔的主干道将两边隔离开来，城市住得很近，但无法沟通。因此，我们不能修建太多的宽阔道路，但可以有几条主要道路，但主要道路应修建适当数量的立交桥，以免影响城市居民之间的交流。” “小型街区和高密度道路可以整合整个城市。”刘墉说。 “改变设计理念，提高人们对城市化先进理念的理解和宣传，这是非常重要的，我们仍需努力。”刘墉最后说了这话。

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