降低电信资费不妨学学欧盟

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中国的单向收费之所以“渐进”了10年，原因还不完全，月租和漫游费的“停滞”大多指向垄断。人们普遍认为，只有打破垄断，引入竞争，降低和加快电信资费，才能真正实现这一目标。

尽管打破电信垄断市场可以让消费者受益，但这远远不够。笔者认为，在有效引入电信企业竞争、打破电信运营商垄断的同时，还应该运用法律武器，控制不合理的电信收费。

欧盟在电信收费管理方面发挥的一系列法律组合作用应该成为中国学习的榜样。首个欧盟移动漫游费用限制规定于2007年7月1日正式实施。欧盟实施移动漫游费用限制规定一年零两个月后，漫游通话费用大幅下降，但漫游和发送短信的费用仍然很高。欧盟委员会(European Commission)负责信息社会和媒体事务的成员维维安·雷丁(Viviane reding)在2008年初警告欧盟移动通信运营商要主动降价，但结果并不好。因此，欧盟委员会再次拿起了法律“大棒”，并于2008年9月在欧盟提出了新的手机漫游费用限额规定，将限额扩大到手机漫游发送短信和上网的费用。欧洲议会和欧盟成员国分别于2009年4月22日和6月8日批准了该法案，为7月1日正式实施该条例铺平了道路。

如今，欧盟通过立法再次取消了手机漫游费用。8月，欧盟委员会正在考虑成立一个统一的电信监管机构，以取代欧盟成员国的电信监管机构，实施统一监管，并在28个欧盟成员国成立一个统一的电信公司，在该公司内，移动电话用户无需支付漫游费用。

欧盟已经三次通过立法手段强制干预，这让习惯于“市场主导”的人们大开眼界。另一方面，我们的电信资费何时走上正轨还没有明确的时间表和路线图。2008年初，在信息产业部和国家发改委的领导下，对漫游资费进行了评估。然而，由于行业垄断和部门利益的制约，漫游费有所下降，但仍然不合理、不公平。此外，受到公众广泛批评的月租和长途手机费仍在争议中被接受。

我认为，要使国内电信资费尽快进入正常轨道，可以大胆借鉴欧盟的经验，给国内电信运营商一个“自律期”，通过立法控制降低资费。如果不起作用，我们将引入强制性价格限制措施，迫使电信运营商提交。

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