发改委李铁：中国将通过城镇化进行一系列改革

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新型城市化对中国和世界来说都是一个巨大的机遇

问:中国启动新型城镇化的原因是什么？我们将面临什么机遇和挑战？

李铁:过去，中国通过对外贸易和投资促进经济增长，但现在通过消费推动经济增长。那么为什么要把城市化作为拉动消费的重要战略措施呢？2012年，中国城镇化率名义上达到52.6%，有7.1亿人进入城镇化进程。如果如此庞大的城市人口真的转化为城市人口，必将带动巨大的市场和消费潜力，刺激经济增长。

例如，农村消费和城市消费是有区别的。城镇化率名义上达到52.6%，但实际上城镇登记人口仅为36.3%，差距为16.3个百分点，这意味着有2.6亿农民工和约7300万流动人口在各城镇工作和消费，他们尚未享受到与城镇登记居民同等的公共福利。如果在未来的五到十年内，随着城市化进程的推进，随着人口的增加，户籍问题不断得到解决，农民工的消费倾向将从原来的户籍所在地转移到就业所在地。那么会发生什么样的变化呢？

首先，它将带来住房需求。这里所说的住房需求是指租房需求和买房需求。空农村住房的变化将直接导致城市住房需求的增加，这不仅是对住房销售和租赁的需求，也是对家庭装修、教育、城市医疗等服务业的需求；第二，当亿万城市人口分布在不同的城镇时，有必要通过交通网络的建设来加强城市之间的联系。这不仅导致了城市群内部交通结构的变化，也导致了城市间交通结构的变化。然后，交通网络的扩展将带来大量交通基础设施的升级和投资需求。第三，农民进城居住在城市的不同区域后，也可能带来居住区基础设施的变化。

因此，如果城市化进程中的所有改革都得以实现，由这些改革驱动的消费需求和投资需求对中国和世界都将是一个巨大的机遇。

去年我去欧盟的时候，很多人都说中国的城市化进程是一个巨大的市场。巨大的市场在哪里？人们想要改变他们的消费兴趣。这些不仅会刺激上述消费和投资需求，还会刺激国际企业投资中国市场。例如，智慧城市、低碳城市和环境友好型城市在许多国际企业中非常受欢迎。这些新城市化带来的投资机会和消费机会对中国和世界都是非常重要的机遇。

正如李克强总理去年5月在中欧能源高层会议上所言，“欧洲设计”与“中国制造”相遇，“欧洲技术”与“中国市场”结合，将为世界带来机遇和挑战，而不是资源竞争的威胁。如果我们抓住这个机遇和挑战，不仅会为欧洲和世界高科技产品的出口提供多种方式，还会带动中国新兴市场的发展。

城市化将充分利用大量闲置房屋

问:你认为新的城市化包括什么？

李铁:新型城镇化进程包含两层含义。一是人口城市化，即从数量扩张到质量增长的转变。在过去的12年里，尽管到2012年底城市化率达到了52.6%，但超过2亿的城市常住人口没有享受到城市的基本福利。必须改革户籍制度和居民服务制度，让这2亿人在城市化进程中享受城市化红利。第二，中国应该在2万个城市中选择一条新的、可持续的、绿色的、低碳的、生态的发展道路。这是我所理解的新型城市化的两个内容。

随着大量人口进入各个城市，我们需要促进国家投资、企业投资和私人投资，这是由市场需求决定的。例如，谁将投资发展交通基础设施？我相信未来的改革也将包括投资多元化。这笔款项应根据市场需求确定。不一定是国家买单，但可能是各种企业的民间主体买单。当然，他们的工资必须根据市场需求来决定。

问:新的城市化会导致城市房价上涨吗？加速房地产泡沫的破裂？

李铁:我知道目前中国房价没有大幅度上涨的趋势。目前，不存在大规模的房地产泡沫。一些中心城市的房价被推高，这与人们追求相对稀缺的公共服务直接相关。由于一线城市公共服务水平差距较大，优秀资源过度集中将导致当地土地资源稀缺。看看房价的上涨，不仅仅是局部的，而是整体的。拥有良好公共服务的城市往往是资源稀缺的地方，因此房价肯定会很高。

同时，城市化不一定会推高房地产价格。它将带来未来的住房需求，包括住房需求和租赁需求。目前，大量农民工不在城市住房群体中，而是在租房群体中，他们大多居住在城乡结合部，比如上海，那里65%的农民工居住在上海周边的小城镇。因此，可以想见，出租房也可以成为未来住房供应的主要渠道，这将导致我市大量闲置住房的充分利用。

从鄂尔多斯房地产困境反思城市化

问:你刚才多次提到户籍制度改革。我想知道政府将如何部署它。

李铁:在户籍制度改革方面，2001年国务院下发文件，开放县级以下城市的户籍。2010年和2011年，国务院对地级以下城市作出了具体而详细的规定。

我认为未来的城镇化政策将进一步解释和规范户籍制度改革。我相信政府有能力也有责任从根本上解决这个问题，让农民工在城市就业和居住中不受歧视。

问:鄂尔多斯房地产困境对新型城镇化有什么启示？

李铁:鄂尔多斯有1700亿吨煤和8000亿立方米天然气。这里的经济发展有丰富的资源支撑。当我们的能源需求上升时，它将是一个丰富的宝库。它不会有一系列的工业故障。目前，主要问题是政府投资政策失控。今后，我们应该考虑在政府获得财政收入的情况下，如何更有效、更集中地利用资源，使城市资源的配置更加合理。

中国新试点城市避开“千年城市”

问:中国的城市化如何避免千城一面的印象？

李铁:国外城市化的经验值得借鉴。由中国城市和小城镇改革发展中心主办的中欧城市博览会预计于11月举行，整个展览将持续10天。展览的主要内容是中国和欧洲城市化发展的历史和背景，以及城市发展过程中的经验介绍，包括城市介绍和企业展示。论坛和博览会是中欧城镇化伙伴合作的重要载体，将有31个省、市、自治区及主要企业参加，28个国家(主要是欧盟)将参加。许多欧盟企业高度重视中国巨大的合作市场，踊跃报名参展。本届博览会的主题是“交流借鉴互利合作，共创未来创新发展”，旨在贯彻落实中欧领导人签署的《中欧城镇化伙伴关系联合宣言》精神，促进双方城镇化务实合作。

问:据报道，大连已被世界经济论坛、中国城镇改革与发展中心和世界银行选定为新一轮先导城市试点。确定新的主导城市试点的初衷是什么？世界银行在这个试点项目中扮演什么角色？

李铁:去年，中国城镇改革与发展中心在天津夏季达沃斯论坛上成立。该中心与世界经济论坛签署了长期战略伙伴关系，并将在城市化问题上进行接触和合作。

首先，今年3月，中国城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行在上海举办了主题为“制度与变革”的中国城镇化高级别国际论坛。并进一步明确，我们将在每年3月的最后一个周末，在上海举办一个长期的高级别国际城市化论坛。

第二，在去年天津达沃斯论坛上，天津被选为与世界经济论坛合作的新型主导城市试点，邀请了20多位国内专家和30多位国际专家对天津城市发展进行综合评价和咨询。在今年3月的论坛上，天津试点城市也得到了评估。

在这次试点的基础上，今年我们将世界银行纳入了整个新的先导城市的试点合作计划，并在中国选择了两个新的先导城市——大连和张家口。我们计划在今年9月成立一个工作组，并在12月召开第一次工作会议，提出试点城市的工作计划。我们力争在明年3月于上海举行的“中国城市化高层国际论坛”上进一步评估和研究工作计划，并总结经验加以推广。

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