审计署审计长刘家义：中国审计为世界和平作出贡献

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问:祝贺你获得联合国维护世界和平奖。据你所知，为什么联合国授予中国审计员维持和平奖？

答:1946年，联合国成立了审计委员会，由联合国大会选举的成员国最高审计机构的三位负责人组成，负责对联合国机构、方案和基金进行外部审计监督。中国于2007年成功当选为联合国审计委员会成员，并从2008年开始履行联合国的审计职责，负责审计19个机构和项目，包括联合国维和行动及其在世界各地的分支机构。过去五年来，作为联合国维和行动审计的主审法官，我们始终重视帮助联合国从战略角度改善维和行动治理，促进人类社会和平发展。联合国大会、会员国、维和总部和维和特派团对此非常满意，认为中国审计人员为维护世界和平做出了突出贡献。

我意识到，虽然这一奖项是授予我个人的，但它实际上反映了联合国有关各方对过去五年联合国维和审计工作的高度认可，对中国审计人员专业水平和专业水平的高度认可，当然也反映了对中国国家审计署组织的维和审计工作的认可。这一荣誉不仅属于我个人，也属于中国审计、联合国审计委员会所有成员国和外聘审计员。

问:对许多人来说，对联合国维和行动的审计仍然是一个非常新的概念。你能给我们简单介绍一下情况吗？

答:联合国维和行动是联合国为维护国际和平与安全而开展的一系列活动之一，涉及维和行动总部和分布在世界各地的15个维和特派团。仅2012-2013财年的预算就高达73.3亿美元。

根据联合国审计委员会的分工，中国国家审计署负责领导联合国维和行动审计的组织工作。截至今年7月，对维持和平行动进行了6次审计，包括对维持和平总部和10多个特派团的现场审计，如达尔富尔、意大利后勤基地和全球支助战略。同时，审计委员会的另外两名成员协调了对刚果等其他维持和平特派团的审计。

对联合国维和行动的审计也是中国国家审计署承担的最大的联合国审计项目之一，人员最多，条件最困难。达尔富尔特派团、南苏丹特派团、阿卜耶伊特派团等。都位于世界上战争频繁、局势动荡、条件艰苦、环境恶劣的国家和地区。然而，我们的审计师克服了困难，成功地完成了他们的审计任务。

问:那么，审计也发现了一些问题吗？

甲:是的。自1945年联合国成立以来，经过60多年的发展，财务管理等制度相对完善，但我们仍然暴露出维和行动管理中的突出问题，给最高管理层造成冲击。

一是预算编制不够科学，预算管理机制不完善。审计发现，维持和平行动的财务管理存在一些问题，如预算执行不力、虚假支出和挪用资金，以及在编制维持和平行动人员支出预算时没有考虑空的空缺率，导致高估预算和大量结余。根据审计意见，联合国在维持和平行动中减少了数百名工作人员和多架飞机。

第二，采购、基础设施、车辆、石油材料和其他领域的违规和欺诈行为时有发生，在一定程度上影响了联合国的声誉。例如，联合国维持和平行动的年度采购量高达数亿美元，但也存在一些问题，如通过反复延长合同来避免招标程序、不合理的单一来源采购和事后批准。一些维和特派团未经批准非法处置车辆，一些人偷窃和转售汽油和口粮。

第三，管理机制存在一些缺陷，如资产浪费，缺乏问责制度。例如，由于采购与资产管理的衔接机制不完善，有些资产在购买后从未核销过；资产管理不严格，有些资产找不到，有些固定资产已购置一年以上但从未使用过；维持和平行动中的一些基础设施项目缺乏有效监督，个别维持和平特派团擅自改变工程设计。

第四，实施《国际公共部门会计准则》的准备不足，业务改革进程受阻。例如，全球物流服务一体化战略改革存在目标不明确、成本不明确、职能重叠等问题。

问:面对审计规则和语言交流的挑战，我们如何完成这些任务？

答:一方面，要学习外部审计师过去的标准做法和先进经验，严格按照国际规则行事；另一方面，我们也注意利用国内好的想法和做法来打造自己的特色。

在实施联合国审计工作之初，我们就提出要通过审计工作及时防范、揭示和抵御各种风险，不仅要以核实被审计单位财务报表的真实性和公平性为基础，还要大力推进绩效审计工作，关注维和行动预算管理、采购合同管理、资产管理等高风险领域，揭示重大制度障碍、制度缺陷和管理漏洞，受到各方欢迎。我们还密切关注维持和平行动中正在进行的一些重大改革问题，提供了风险预警，并对联合国大会和会员国对维持和平行动的关切作出了良好回应。

问:参与联合国审计工作对中国审计有何意义？

答:我多次提到，参与联合国审计工作不仅是中国承担国际责任、履行国际义务、为世界和平、发展、共赢做出贡献的重要途径。这也是中国审计培养人才、培养团队、向他们学习的重要契机。国家审计署从国家审计系统中挑选了200多名精通业务和外语的审计业务骨干，经过系统培训后参加了联合国审计。他们在实际的审计实践中不断得到培养和成长，成功完成了联合国的各项审计任务，大大提高了自身的专业水平、国际视野和综合能力，为中国审计事业的可持续发展奠定了坚实的基础。

此外，中国审计在联合国审计平台上的积极态度、专业水平和文明形象得到了国际同行的认可和尊重，也使联合国各方对包括外部审计师在内的中国专业人士有了更加客观的认识，增强了中国审计在国际审计领域的影响力。

我一直主张最高审计机构应促进国家治理和全球治理的改善。对联合国和其他国际组织进行审计是最高审计机构促进全球治理改善的重要途径。联合国的审计实践证明，这一观点是正确的，并逐渐得到国际审计界的广泛认可。

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