华生：要通过改革来解决增长问题

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在论坛上，经济学家围绕改革的突破口发表了自己的看法。沃森说，中国不能回避增长问题，改革释放的红利能在未来保持中国经济的持续稳定增长，这是决策者最想知道的答案。沃森认为，新型城市化是改革的突破口。

宋晓武补充了沃森的观点，即未来改革的主线是政府职能的转变，而改革的主线应该是划清政府与市场的界限。复旦大学经济学院教授范表示，所有与土地相关的收入都应该首先用于补偿农民工；中国人民大学财政金融学院教授吕认为，当前最困难的改革是金融领域的改革，这也是整个改革的突破口。

“新型城镇化是改革的突破口”

知名经济学家沃森在论坛上表示，中国无法回避增长问题，当前改革释放出的红利能在未来维持中国经济的持续稳定增长，这是政策制定者最想知道的答案。沃森认为，新型城市化是改革的突破口。

根据国家统计局最近发布的数据，上半年国内生产总值增长率为7.6%，中国经济增长放缓。

沃森认为，中国无法回避增长问题。国务院总理李克强日前在讲话中表示，经济增长不能超过“下限”，即经济增长有一个底线。

“我们不同于美国。美国每年可以保持1%-2%的增长率。我们做不到，否则我们将永远落后。”沃森认为，中国经济增长的底线是7%。

沃森说，我们现在意识到，我们应该通过改革而不是其他刺激措施来解决增长问题。政策制定者最想知道的答案是，改革释放出的哪种红利能够在未来保持中国经济的持续稳定增长。沃森相信新政府有决心解决这个问题，关键在于如何去做。

“简单的行政分权无法实现目标”

一些学者认为，中国的经济增长可以通过行政分权来促进。在这方面，沃森认为，行政权力下放肯定是必要的，但简单的行政权力下放无法实现这一目标。

“批评政府很容易。如果政府权力下放问题能解决所有问题，决策层也会做出这种决定。”沃森认为简单的权力下放无法实现目标。

沃森说，1984年的莫干山会议刚刚从农村改革进入城市改革。当时，中央政府最困难的问题是从计划经济向市场经济转变，而价格问题主要是当时面临的。会议讨论了如何在经济增长相对稳定、没有重大滑坡的情况下推进改革。

沃森认为，李克强总理提出的新型城镇化是人的城镇化，是稳定增长和改革的关键。但问题是，现在全国许多地方都在进行旧的城市化，如何进行新的城市化是关键。

“转变政府职能是改革的主线”

中国经济改革学会会长宋晓武在论坛上说，未来改革的主线是转变政府职能，改革的主线应该是划清政府与市场的界限。

宋晓武说，今后的改革应该从国有企业改革转向转变政府职能的主线，改革的主线应该是划清政府与市场的界限。

宋小武说，国有企业改革有当时的历史背景，取得了很大成绩，但也存在很多难以掩盖的问题，如土地、城镇化、农民等。

“国企改革也是当时政府和市场的关系。企业就像政府的附属品。在向社会主义市场经济转变的过程中，企业应当成为独立的主体。”宋晓武认为，与当时的改革相比，现在的改革形成了另一个非常尖锐的问题，那就是地方政府的公司化非常严重。

宋晓武说，有些观点认为，让政府看起来像企业，地方政府之间的竞争是中国30年经济增长奇迹的密码之一。以此为积极经验，提出了中央政府、地方政府和企业三位一体的市场经济体制。

宋晓武表示，把地方政府作为一个维度，并没有在政府和市场之间划出清晰的界限。我们应该看到地方政府公司化的危害，未来的改革应该划清政府与市场的界限。土地、价格、收入分配等都需要明确政府应该如何在其中发挥正确的作用。

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当前范的改革应该对农民工进行补偿

复旦大学经济学院教授范表示，当前的改革应该补偿农民工，所有与土地相关的税费都应该首先用于补偿农民工。

范表示，新的城镇化政策手段和目标目前比较混乱。旧的城市化模式没有得到清晰的分析。旧的城市化模式造成了环境污染、收入分配恶化等问题，而一系列宏观经济波动本质上是由于对旧的城市化所依赖的基础缺乏清晰的分析。

“在目前的系统中，我将其命名为‘宠物竞赛’系统。每个侄子都想争夺宠物。”范对地方政府体制进行了评价。他认为，中国的矛盾在于体制，这导致宏观经济改革不能令人满意，改革已经进入深水区。

范表示，由于gdp增长的导向，地方政府不可能用地方资源来覆盖流动人口。改革的突破口应该是进一步走向市民社会，关注流动人口。他建议，土地转让或房地产开发税等与土地相关的收入应该用来补偿农民工。

徐建国的改革应该是稳健的

北京大学国家发展研究院副教授许建国在论坛上表示，据他了解，李克强总理在最近的讲话中提到的经济“上限”和“下限”，是经济能够支撑的速度。目前不存在高通货膨胀和大规模失业，这表明经济增长速度相对处于合理范围内，可以进行一些微调。

许建国认为，20世纪80年代的改革是从计划经济向市场经济的转变，把握当时的价格问题可以带动许多领域的改革。但现在关注改革并不那么简单。

“现在要确定一个改革领域并不容易。匆忙中很容易出错，出错的概率也相对较高。例如，现在的问题不是是否修复基础设施，而是在哪里修复设施，并更仔细地加以考虑。”在许建国看来，在错综复杂的经济关系中，改革不应该那么快，而应该是缓慢、稳健、细致的。

从改革的角度来看，许建国说，经济不景气的时候，是政府变革的机会，有困难的时候才能想到变革。

“就具体变化而言，广泛的货币发行方式有很大的副作用。减税也应该慢慢改变，而不是全面改变。当经济不景气时，政府会进行一些看似方向正确的投资，但可能会面临投资管理效率的问题。”他说。

张默南改革的过程就是分权的过程

国家信息中心世界经济研究办公室副主任张默南在论坛上说，中国30年的经济体制改革实际上是一个权力下放的过程。但是现在改革中存在很多问题。改革的方向是对的，但改革不彻底。

张默南说，一方面，权力下放进程是中央政府推动的市场化改革。例如，许多国有企业退出竞争领域，让私人资本进入；另一个权力下放在于政府系统，中央政府将权力下放给地方政府，赋予它们决策权和自主权。

她认为，虽然许多企业的决策权都下放给了地方政府，但地方政府仍然是政府决策，没有市场化的分权决策让企业和居民独立行使权利。

同时，地方政府不享有真正的税收权力，财权与行政权不匹配。行政权力下放后，大量的财权由中央政府控制，而行政权则由地方政府承担。在这种情况下，许多地方政府开辟了新的财政资源，如土地财政和预算外财政。

张默南认为，地方政府变相控制财政资源，一方面挤压了民间资本，另一方面，地方政府间的竞争也造成了地区间的壁垒和恶性竞争，这都是由整个财政分权过程的不完全性造成的。关于财政改革，张默南表示，下一步应该是进一步推进我国的分税制改革，行政权力、财权和财权的改革应该完全分权。

鲁认为在财税领域的改革是最困难的

中国人民大学财政金融学院教授吕在论坛上说，当前最困难的改革是金融领域的改革，要处理好政府与市场、中央政府与地方政府的关系。

中央与地方的财政关系一直是中国经济改革中的一个大问题。鲁说，处理中央与地方关系的指导原则是推进分权制衡.他说，目前最大的问题是地方政府的财权和行政权不匹配，行政权太多，财权太少。

鲁认为，权力应该上移，一些地方政府的权力应该归属中央政府。这与财政部部长楼继伟的观点基本一致。

然而，认为有些改革做得太快了，比如将营业税改征增值税。虽然营改增促进了服务业的发展，但也存在一些问题，如增值税改革后，由于我国分税制，地方财力无法得到保障。在地方税方面，他建议考虑商品税改革。

除了中央政府与地方政府的关系，认为，政府与市场的关系也应该处理好，即分散决策。

吕说，财税领域的一支出一收入，如果改革得当，将促进良性循环，有利于收入分配，有利于规范社会秩序等目标的实现。

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