李克强组合拳统筹经济升级：不再靠短期刺激拉GDP

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李克强在会上说，中国经济运行平稳，处于合理区间。范围的上限是为了防止通货膨胀，而下限是为了稳定增长和确保就业。他指出，在当前经济运行接近合理区间“下限”的情况下，要统筹兼顾稳增长、调结构、促改革，使三者相互促进。自今年3月上任以来，李克强和新一届政府通过一系列“组合拳”和一系列政策，促进了经济稳步发展、保持稳定和提高质量，这表明决策者不再使用短期刺激措施来刺激gdp增长，而是坚持改革，以促进经济结构调整，建设升级版的中国经济。

[脉搏]

经济仍然在合理的范围内

7%的经济增长是底线；3.5%的通货膨胀率是上限

今年第一季度，中国经济增长再次放缓。根据统计局日前公布的数据，今年第二季度实际国内生产总值同比增长7.5%，已降至年初决策者设定的经济增长目标。

对此，李克强表示，中国经济总体运行平稳，处于合理区间，该区间的“下限”和“上限”是中央经济工作会议确定的年度经济社会发展的主要任务，即国内生产总值年均增长7.5%，居民消费价格总水平控制在3.5%。

换句话说，今年经济运行的“下限”是稳定增长和确保就业；“上限”是为了防止通货膨胀。

为什么“合理区间”的上限和下限在这样的范围内？李克强说，稳定的增长实际上意味着确保就业。据权威部门估计，为了保证就业，将调查城镇失业率控制在5%左右，经济增长率不能低于7.2%。

2008年第四季度爆发的全球金融危机曾导致大量中国农民工失业返乡。中国国内生产总值同比增长率大幅下降至6.8%，导致年经济增速回落至2002年以来的最低点。

根据人力资源和社会保障部及国家统计局发布的数据，2009年春节前，有7000万农民工返乡，约占农民工总数的50%；春节过后，1100万返乡农民工仍在找工作。

李克强表示，上述情况是一种被动的“压力测试”，当gdp下滑至7%以下时，就业确实存在问题。7%的经济增长是“底线”。要实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标，未来几年的年均经济增长率至少要达到6.9%。因此，低于7%的“底线”是不允许的。

3.5%的通胀率被设定为合理区间的“上限”，这也表明政策制定者对价格问题的关注。李克强表示，随着经济全球化和虚拟经济的发展，近年来主要发达国家都实施了超宽松的货币政策，其影响将会传导到中国，因此防止通货膨胀就显得更加重要。

今年上半年，中国的cpi平均为2.4%，远低于3.5%的“上限”。根据交通银行金融研究中心的报告，疲软的宏观经济环境将在下半年持续，使得国内价格大幅上涨的可能性降低，这也为空下一次宏观调控创造了空间。

[第一拳:稳定增长]

稳定的增长不依赖于短期刺激

没有稳定的增长，就没有重组的基础和条件

李克强说，由于中国目前的经济运行并没有超过设定的“下限”，更不用说触及“底线”，目前的政策重点是结构调整，促进改革，促进转型升级。然而，结构调整的前提是稳定增长。没有稳定的增长，结构调整就没有基础、没有条件、没有合理的空空间。

与2009年依靠大量信贷促进经济增长的政策思路不同，李克强指出，“稳定增长”不能依靠政府的短期刺激，否则就必须在促进稳定增长中更多地发挥结构调整和推进改革的作用，否则就无法持续，会留下后遗症。

为应对国际金融危机，2008年底以来，中国政府全面实施了一系列经济刺激政策，促进经济平稳较快发展，其中包括刺激内需的4万亿投资计划。在政府主导的投资和大规模信贷刺激的推动下，中国率先走出危机，经济迅速复苏，但也出现了产能过剩和投资效率低下等一系列问题。这些结构性问题是中国当前经济发展的症结所在。

国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，中国目前的经济形势与2009年不同，因此决策层采取不同的政策来“稳定增长”。

范剑平表示，中国经济从2009年的高位大幅下滑，当时处于“危机状态”。在这样的背景下，有必要出台大规模的刺激政策。尽管在实施过程中出现了过度刺激，但不可否认的是，这些政策在刺激经济快速复苏中发挥了作用。

他说:“目前没有‘危机’，我们应该把调整结构和推进改革作为政策的最大重点。”

那么，下半年将采取什么措施来“稳定增长”？交通银行首席经济学家连平表示，为了确保年度经济增长率和就业指标不会滑出“下限”，政府已经并将继续推出适度的经济刺激政策。在出口、消费和投资的“三驾马车”中，目前有空的政策，最刺激的领域仍然是投资。然而，今年的投资刺激政策不会重蹈2009年的覆辙，而是会在项目审批和信贷条件方面进行调整。

连平表示，今年政府将有针对性地支持合理的投资需求，除了传统的“钢铁和公基”项目外，可能还有能源、航运等项目，“信贷将适度宽松，但不会过于宽松，以防范风险。”

[第二拳:调整结构]

投资方向和模式有了很大调整

将资金投资于不会造成产能过剩的领域

李克强在讲话中明确指出，投资方向、方式和机制将进行重大调整。

他在会上举了一个例子，说铁路投资不是没有资金来源。只要改革铁路投融资体制，适当给予财政贴息，保证铁路投资收益比存款利息高一两个百分点，就可以吸引大量的社会资本投资。他说:“关键是把握投资方向，投资主体多元化，投资机制改革创新。”

在信贷政策方面，决策层也改变了以往“稳增长”措施中常用的加快项目审批和信贷投放的方式，按照保持压力、支持和控制的原则，加大了对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业以及“三农”和小微企业的信贷支持。对于产能过剩的行业，需要严格控制新增信贷供应。

李克强表示，对一些薄弱基础设施的投资不会造成重复投资和产能过剩，将有助于调整结构，如铁路和地下管网、污水处理、垃圾焚烧等节能环保设施。

在光伏产业方面，李克强亲自调解中欧光伏产品纠纷，采取了一系列的援助措施，包括完善光伏电价支持政策，鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难，同时鼓励企业兼并重组，做强做大，抑制产能盲目扩张。

同时，李克强还强调了服务业“结构调整”和创新促进的重要性。

他说，中国的服务业水平比同样的发展中国家差10个百分点以上。现在，产能过剩实际上是一些产品的产能过剩，而服务供给严重不足。服务业发展仍有许多政策限制，可以逐步调整和放开。

此前，政府一直鼓励私人资本进入金融、增值电信、医疗保健等服务业；在最近举行的第五轮中美战略与经济对话中，中方也表示欢迎美国企业到中国投资，并将实施更加积极的开放战略，扩大各领域特别是服务业的开放。

在创新驱动方面，李克强表示，机械行业企业在液压方面取得了突破，缓解了中国工程机械的瓶颈。这是通过创新促进经济发展的一个例子。

他指出，政府还需要大力推进以企业为主体的创新建设，抓紧建立一套衡量科技创新的指标体系，增强可测量性和可操作性。

[第三拳:推动改革]

理顺要素配置

减少不必要的行政干预

新政府上任以来，“改革”一直被列为重中之重。

"无论是稳定增长还是结构调整，我们都必须依靠改革开放."李克强说，这就是为什么本届政府从一开始就转变职能，推进改革。

今年以来，以“简政放权”为切入点的新一轮体制改革有序推进，体现了新政府改革的决心和信心。在今年的全国人民代表大会期间，政府明确提出，在本届政府任期内，国务院各部门实施的行政审批项目应当减少三分之一以上。4月24日，国务院取消了第一批71个行政审批项目；5月6日，61个行政审批项目被取消和下放；6月19日，第三批取消和下放了32个行政审批项目。7月22日，第四批取消和下放50个行政审批项目。

“所以我说最好把服务下马写在纸上，我不能跑到北京去批准一切。如果我同意，我就不能很好地管理它。仍然有必要在活动期间和之后加强监督，同时简化管理和权力下放。分权可以激发市场活力，调动更多的社会资本发挥稳定增长的作用。”李克强在讲话中说。

他还提到，要通过改革激活保证金，研究出台企业并购政策措施，促进产能过剩行业消化，做好营改增试点工作，促进服务业发展。

数据显示，去年1月1日开始的营地改革试点已经取得成效。据新华社报道。12个省市的100多万家企业被纳入“营改增”试点，直接为纳税人减税400多亿元。从今年8月1日开始，交通运输业和一些现代服务业的“营改增”试点将扩大到全国，预计全年直接为纳税人减税1200亿元。

此外，金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施也在有序实施。继6月份提出“善用增量、盘活存量”后，央行最近在利率市场化方面迈出了重要一步，放开了贷款利率管制。虽然银行仍“原地踏步”，没有调整对外公布的贷款利率，但分析普遍认为，放开贷款利率管制是为下一步逐步放开存款利率上限做准备。

对于上述改革措施，范剑平表示，改革的根本出发点是理顺要素配置方式。无论是分权还是利率市场化改革，都是为了让市场在配置各种因素时更加强大，减少不必要的行政干预。他预计，下半年，政府将继续推进对土地、资源产品和劳动力等其他因素形成机制的改革措施。

[第四拳:城市化]

城市化应该以人为本

关键是让普通人成为最大的受益者

除了行政和经济改革措施，“城市化”也是本届政府的重点。与过去传统的建筑和城市改造模式不同，“新型城镇化”强调以人为本，实现从农业向非农化、从农村向城镇、从农民向市民的转变。

据统计，截至2012年，中国的城市化率为52.75%，但按登记人口计算，仅约为35%，低于世界52%的平均水平，与发达国家约70%的水平存在显著差距。

"城市化是内需的最大潜力."李克强指出，要把城镇化作为稳定增长、调整结构、推进改革的重要抓手，在促进投资和消费增长中发挥重要作用。

长期以来，户籍制度一直被视为制约城市化发展的瓶颈。李克强在这次研讨会上提到了农民工的户口问题。他说:“农民工不敢买房子，因为他们买不起，他们也不敢买大型耐用消费品。一旦他们的户口问题得到解决，消费就能得到刺激。”

6月26日，《国务院关于城镇化建设的报告》明确了户籍制度的改革方向:全面放开小城镇和城市的落户限制，有序放开中等城市的落户限制，逐步放宽大城市的落户条件，合理设定特大城市的落户条件，逐步将符合条件的农业移民转变为城市居民。

今年的中央一号文件还提出了农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权。

此外，还采取了一些城市化措施来改善城市居民的生活环境。7月12日，国务院发布了《关于加快棚户区改造的意见》，明确了今后五年内全国棚户区改造的目标:改造城市棚户区、工矿棚户区等1000万个棚户区。

瑞穗证券(Mizuho Securities)亚洲区首席经济学家沈建光表示，政策制定者已经发布了许多积极信号，表明新的城市化战略将释放更多潜力。他认为，只有在户籍改革、土地流转政策、金融体制改革和基本公共服务改革这四个关键改革上取得突破，才能有别于以往的城市化进程，体现新的理念。

范剑平还说，要实现以人为本的城镇化，关键在于让老百姓和农民成为最大的受益者。过去，城市化进程中出现了“强制征收拆迁”。在新型城镇化进程中，我们应该通过制度和制度来结束这种状况。他表示:“这种‘城市化’只会起到制造矛盾的作用，而带来的短期gdp增长则不然。”"在系统变得清晰之前，最好慢一点，稳定一点."

“改革的根本出发点是理顺要素配置方式。无论是分权和分权还是利率市场化改革，都是为了让市场配置更多的要素，减少不必要的行政干预。”

——国家信息中心经济预测部主任范剑平

“只有在户籍制度改革、土地流转政策、金融体制改革和基本公共服务改革这四项关键改革上取得突破，才能有别于以往的城市化进程，体现新的理念。目前的决策层已经就上述几点发布了许多积极的信号，表明新的城市化战略将释放更多的潜力。”

——瑞穗证券亚洲区首席经济学家沈建光
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