财政部财科所所长贾康：房产税改革一举多得势在必行

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、财政部财政科学研究所所长康佳

高房价已经成为当前社会最关心的问题。尽管房地产市场的调控政策越来越严格，但仍不能抑制房价的快速上涨。财产税被认为符合房地产业未来的发展方向和相关改革，有助于建立房地产市场的长效机制。重庆、上海率先启动房产税试点后，房产税改革能否继续推进，未来全面推广的效果如何？对此，记者采访了全国政协委员、财政部财政科学研究所所长康佳。

降低房价上升曲线的斜率

问:你如何评价当前的房地产调控政策？房产税的实施能抑制房价上涨吗？

答:在房产税改革的讨论中，可以发现公众最关心的是房价过高的问题。政府应该对此做些什么？它必须包括合理的税收。房价越高，政府获得的税收就越高，并且获得了税后支持，以加快经济适用房的建设。在证券和商品的双轨协调下，所有要素在理性认识的指导下结合起来形成一种制度安排，这种安排不仅仅针对商品房价格。

房地产调控与房产税改革的讨论由来已久，但开征房产税的目的不能仅仅被视为抑制房价。目前，房产税实际上是以房产税为基础的规范的经济调节杠杆，从而形成多种积极效应，包括合理激励地方政府转变职能，改变地方政府在配套改革中对土地财政的过度依赖。这一改革也是优化中国税收结构和收入再分配的一个组成部分。物业税不会降低房价，但会降低城市化快速发展过程中房价上升曲线的斜率，使发展过程更加稳定，减少泡沫，不会轻易起伏，对社会生活造成负面影响。

它可以抑制收入两极分化

问:为什么要在房地产市场改革中实施房产税？房产税会带来哪些积极影响？

答:在中国的经济和社会中，房地产(报价、咨询)行业和空的持续发展势头依然存在，由此产生的矛盾日益突出。虽然大多数社会成员的生活水平与他们自己相比有所提高，但横向比较会产生各种心理失衡以及对收入分配和财产分配的不满。为了缓解这些问题，我们别无选择，只能朝着改革的方向逐步加强和优化直接税和房产税。

从整个国民经济的角度来看，有两个突出的问题:一是中国房地产业的状况已经引起了严重的不满。房地产业要健康发展，就必须建立相关制度来减少房地产业的泡沫。限制购买和价格只是权宜之计。从长远来看，有必要通过经济手段保持一种健康的状态，这需要一种基于制度框架的约束力。第二，中国不断扩大的收入分配差距已经引起了严重的不满。收入差距的迅速扩大很大程度上是由于财产性收入，而最重要的原因之一是房地产财富的增值和溢价收入。这需要通过一定的再分配优化来调整和限制。房地产税，即房地产税，应在收入分配中发挥优化作用。

中国实施房产税改革是完成经济社会转型和现代化的必要制度建设，将产生四大积极效应:一是提高直接税在中国的比重，改善税制结构，减轻中低收入者的税收痛苦；第二，为解决我国地方税体系尚未形成的问题，在地方层面提供支柱税种，然后实行省以下分税制；三是推进房地产调控新政策的实施，体现其应有的“根源”层面；第四，优化收入和财产再分配，抑制“两极分化”。可以看出，这一改革势在必行。

推动实施将带来三大变化

问:你如何评价上海和重庆试点项目的结果？房产税全面实施后，预期效果如何？

答:此前，有人指责上海和重庆的飞行员效率低下。“没有多少变动”:税收很少；我没有看到房价急剧下跌。事实上，对房产税试点效果的评价不能这么肤浅。在上海和重庆，最重要的任务不是增加收入，而是灵活地切入制度框架，规范市场，影响和引导居民住房消费，为省以下财税体制改革提供配套设施。

这项税收将来会对房地产市场产生什么影响？首先，对于那些买房自住的人来说，他们会改变他们的期望，使他们更容易负担得起，并考虑选择一个相对较小的房子，这将汇聚供需紧张情况下的需求势头，提高土地的集约利用；第二，那些买房并为自己做了“商业社会保险”的人会在买房后考虑租房，这在不增加投资的情况下增加了租房市场的供给，缓解了供需矛盾；第三，房地产投机者会约束他们的行为，因为社会氛围和利益相关者的心态和期望已经改变。房地产投机者会花一点时间来估计风险，减少房地产投机的总规模，并考虑到大部分接管的人是为了自谋职业。自然，他们会考虑投机更多的中小型单位。这些效果值得肯定，并通过机制创新来追求。

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