贾康：推进房产税改革 应增加房屋保有环节税种

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以下是康佳演讲的记录:

小三杂:女士们，先生们，请参加！欢迎参加中国企业家领袖年会财政、税收和金融主题午餐会。众所周知，一个国家的财政和税收制度基本上决定了一个国家的政治和经济制度及其运行。财政和税收与每个人都息息相关。例如，近年来，我们非常关注财产税的征收、个人所得税制度是否完备、增值税和消费税的合并以及它们未来的改革。在十八届三中全会的《决定》中，我们谈到了今后财税体制改革的方向。如何解释我们的具体方向？今天，我们邀请了著名财税专家、财政部金融司司长康佳先生详细讲解。欢迎贾先生。

康佳:谢谢你，主持人。大家好。我很高兴借此机会勾勒出我的商界朋友们所关心的税制改革的基本情况，主要是作为一个研究者在这方面的看法。组织者让我告诉我一些关于各种税收的趋势。在税收制度方面，让我们来看看流转税中间接税领域的几个主要问题。今年8月1日以后，上海1+6计划将被推进到全国改革阵营的改革中，有一个详细的时间表，在大约两年内覆盖全国的整个行业。现在，区域改革安排已经全面覆盖，1+6已经推进到全国。业界应该说没有营业税，但都是增值税。下面介绍如何发挥原有的纳税范围调整功能。有些细节仍在讨论中，比如如何覆盖银行和金融机构。现在，我们注意到税收制度有一个优点:它把原来的营业税和增值税合并成一种税。你可以根据非重复计算处理链中的所有内容，并将其连接到税项下。特殊与彼得的链条没有什么关系，银行机构也处理过。营改增的意义在于促进市场主体在推进结构性减税的过程中更加注重专业化细分。在不征收营业税的情况下，我们有潜力和能力在专业化和细分化方面调动所有这些因素，进而促进我们业务模式的升级，更好地发挥我们的创新活力，使市场参与者能够在结构性减税的影响下更好地追求经济增长质量的提高，提高我们产品和服务的性价比。这样，优惠改革将刺激消费，而其他改革将刺激消费。阵营的改革已经迫使财政和税收改革以不可逆转的方式没有回头路。现代国家治理和现代国家市场发挥决定性作用的基础是什么？现代国家治理的基础是金融，作为一个重要支柱，它也应该以现代性为基础。自从改革阵营和阵营崩溃以来，我们谈到了其他税种，如增值税、消费税、资源税和环境保护费。营业税即将消失，不再存在。我们能否把消费税的作用作为一个整体来考虑，并结合经济结构调整中优化结构的需要来分解？有一些消费税可以推到零售环节向地方征收。许多企业都知道美国政府将消费税作为其主要来源。无论生产与否，地方政府都应该管理消费，部分消费者在消费环节获得一定的税收收入，这就给地方政府带来了长期转型的重要收入来源。某些环境资源面临巨大压力，特定项目增加了其税收负担。这符合我国现代科学发展的方向，并可能通过增加税收负担来限制其生产和消费。对于排量大的汽车，是否有可能提高消费税。

过去，我们的汽车有特殊的消费税项目。此外，我们在消费税的概念中增加了燃油税。驾驶悍马有点显眼。我们不关心燃油税的调整。我们添加另一个代码。当你使用大排量汽车时，你需要增加一些国库税收，并且增加私人飞机和游艇的税收。这仍在讨论中。至于资源税，我们可以看到原油(97.77，0.39，0.40%)和天然气已经从量价到从价税向全国征收。其余的是其他资源。这份文件没有直接提到煤炭。在资源税下解决这一问题是最困难和最具决定性的任务。中国的整体能源供应，今年的照明用电，中国80%的电力供应来自燃煤。煤电基本能源之间的比较，生产和价格之间的关系比较都严重扭曲。没有人关心自己的利益。考虑到如何在痛苦的利益下节约电力和能源，北京的改革开放是1.6美分，现在是4.8美分，是以前的几倍。这是一个影响社会全体成员的利益能否调整到低碳化、节能降耗的机制问题。企业也是如此。每个人都认为如何在我们的企业中节约用电是一个生死攸关的问题，而资源税的量价转换机制必然会改变这个行业。煤炭行业认为这将是困难的。煤炭中间的税收负担应传递到行业的下游，首先是电力，以竞争为由，电力部门的技术改革应继续向下传递，迫使产业链中的所有企业和5800多万市场参与者共同开发有利于节能降耗的产品和技术。这项配套改革也非常困难。现在，我们看到，三中全会以后，群众对这个文件赞不绝口，但是很难落实。我们观察三中全会后资源税是设计什么样的方案逐步推进。这对于企业的影响应该根据计划具体表扬。然而，相对于自身在节能降耗方面的竞争力而言，具有核心竞争力的有远见的企业家必须抓住竞争中可能出现的比较优势，并在这方面有所作为。改革迟早要进行。一旦压力来了，谁能走得更快，不要说先领先。如果你比别人领先半步，你就可能在市场中发展壮大。如果你跟不上步伐，你的经济将会萎缩。经济压力市场将决定谁能活下去。

有一种环境税，环境税提到环境费应该改为税，即把原来的排污费标准化为一种相对标准化的税，征收力度不同于原来。另一个问题是，我们是否敢在征收碳税和燃油税的同时引入环境用水。作为研究人员，我们认为税收负担应该从低到高慢慢来。资源和环境限制了中国一次又一次受到烟雾的袭击。在北京、东北和珠江三角洲没有人能逃脱。要解决这个问题，我们必须有经济杠杆。使用更多化石能源和排放更多的人应该小心。如果引入这种税收负担，你的市场压力能承受这种挑战吗？我们重视相关部门在改革中的具体参与。我们是大势所趋，早一点，晚一点，慢一点，快一点。中国确实正在走向现代化，但这是不可想象的。

让我们再来谈谈直接税。该文件提议增加直接税的比例。所得税是直接税，企业所得税是特别税。我们规定国民待遇企业所得税。我们可以对企业所得税和双倍分红进行适当调整吗？一方面，企业作为投资者的积极性更高，企业所得税也在下降。另一方面，排放更多的企业导致外部成本上升。他想尽一切办法节约能源，减少消耗。另外，不要期望提高直接税的税率，这取决于企业所得税的作用。要优化我国的收入分配和财产分配格局，直接税应该发挥直接作用，一是个人所得税，二是房产税，这是很有争议的。个人所得税应该从综合现实出发向前迈进一步。过度的个人所得税机制只覆盖工资收入。前一轮个人所得税改革重新分配了有利的杠杆，这种覆盖面已经大大缩小。全国3000万人口略高于2%，这种影响几乎可以忽略不计。今后，其他收入要引进来，综合起来，多征税。你不能对富人征收个人所得税，如果你不为自己支付，我们也不会监督你进行调整，但我们知道其他收入也应该征税，而且要全面、分类。同时，个人所得税的特别抵免将被扣除。住房抵押贷款可以扣除，个人所得税可以调节贫富差距。无代表不纳税原则是一项普遍原则，它意味着解决什么问题和规范立法。我们的全国人民代表大会在推进立法进程和加快这一进程方面发挥了带头作用。房地产税的立法是第二点，这是广义的解释。这不是重庆和上海的试点税。它应该涵盖所有与房地产相关的税收。如何优化所有这些税收？我们应该加快立法，整合税费。从房地产到土地开发到商品交易再到丰满的所有链条都需要理顺税费，取消取消，调整调整，向下调整也应该向下，向上调整也应该向上。例如，虽然很多人对从零开始保存财产的过程感到不满、害怕和误解，但作为一名研究人员，我不得不说，要走向现代国家，建立现代社会，就必须建立现代税收制度。在直接税中，包括房屋所有权在内的房地产税是不可避免的。同时，我主张推进房产税改革，很多人听了之后甚至发誓。我认为，另一个非常重要的观点可以在相当长的时间内得到满足，并且可以在中国实行一个历史时期。这种设计是高端调整。有一个建议是，根据人均平方米可以得到这个数据。市区与互联网相连。连接之后，所有的社区将会联合在一起，你将会被设定为一个家庭。你人均住多少平方米，人均40平方米怎么样？全国人均33平方米，略高于40平方米。互联网上的假设情况并不一致。一个三口之家的老人在一起时不用交税，他们的孩子被汽车压死了。当老年人悲伤时，有人敲门，所以是时候让你的家人交税了。你应该估计最好是通过法律、情感和理性。对中国人来说，这个场景中的反对意味着第一套房不会被征收。有人反对有300多平方米，而有400多平方米。我说这是一个非常小的数字。如果北京、上海、广州和青岛都有受税收监管的房子呢？你可以说哪个套房是第一套房，第一套房不应该被征收。这是一个技术问题，这种税收的发展方向必须在中国建设现代社会和现代税制的历史中加以解决。在操作上，它应该在调节收入分配和财产分配方面发挥适当的作用，而不是让富人伤筋动骨，他们享受的福利将被送到国库，这将给予弱势群体更多的支持。先富起来，他们就会享受改革开放的好处。

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