韩正：改革从来就是由问题倒逼出来的

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新华社上海十二月六日电:做改革的先锋——访中共中央政治局委员、上海市委书记韩正

上海是第一个遇到转型问题的城市，过去一年的“创新驱动型发展”如何？一直被贴上“强政府”标签的上海如何转变职能？中国(上海)自由贸易试验区带来了什么样的逆向机制？

面对这些焦点问题，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正详细分析，上海应比以往更加注重经济质量、效率和结构优化，敬畏市场、创新者，创造更好的环境。

"上海的一切工作都要从国家发展的大局出发."韩正强调，上海要按照中央的要求，尽快探索形成可复制、可推广的经验，为国家全面深化改革做出应有的贡献。

上海已经踏上了改革创新探索的新征程

记者:在新的历史起点上，上海如何继续成为改革开放的先锋和科学发展的先锋？

韩正:就上海而言，关键是要贯彻落实三中全会《决定》，学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，按照中央对上海工作的要求，坚定不移、大有作为，推进创新驱动、转型发展。

近年来，我们坚持稳增长、调结构、促改革，加快转变经济发展方式，保持经济社会稳定健康发展。今年有望成为季度gdp增长最稳定的一年。地方财政收入增速快于国内生产总值增速，质量和效率继续提高；发展的内生动力进一步增强，服务业对经济增长的贡献率达到70%以上；随着改革开放的深入，自贸试验区正式投入运行，19.3万家企业“改扩建”，工业项目平均审批周期缩短三分之一，金融市场交易额达到600万亿元。上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量继续走在世界前列，累计有1070多家跨国公司、外资公司和R&D中心的地区总部，市场集聚辐射功能持续增强。

可以说，我们在推进创新转型方面迈出了坚实步伐，保持了良好势头。

记者:上海的转型发展越来越艰难，越来越具有挑战性。你如何看待工业增长后劲不足、消费增长率明显下降等问题？

韩正:改革总是被问题所迫。我们坚持以问题为导向，针对自身发展中首先遇到的问题，调整发展目标，即适度放缓总量增长，着力加快创新转型。在经济发展中，“三个面向”更加突出，即坚持质量、效率和结构优化的方向；坚持保护和改善生态环境的方针，坚决不走破坏和治理环境的道路；坚持保障和改善民生优先的方向。

正如习近平总书记所强调的，上海的下一步发展规划，不是看上海在全国的排名，而是看上海在全国经济结构中的地位和在优化全国经济结构中的作用。

更害怕市场，害怕创新者，创造更好的环境

记者:上海采取了哪些措施转变政府职能，坚持市场化改革？

韩正:今年以来，我们集中力量进行的一些改革，突出了市场的作用，更好地发挥了政府的作用。

例如，行政审批制度的改革是根据市场的决定交给市场的。社会能负担的都给了社会。社会组织和中介能做什么取决于它能发挥什么作用。在政府可以购买服务的地方，要更加注重社会购买的大方向，加大简政放权力度，着力解决政府越位错位问题，限制、减少和规范政府行政权力，尽量减少对微观经济的干预，着力加强基层社会经济管理，提供基本公共服务

另一个例子是国有企业改革。上海着力深化国有企业改革，带动国有企业改革，着力增强企业活力，推进国有企业开放式市场化重组和纵向一体化。通过解决激励约束机制、分类监管、有序流动、公司治理结构等问题。，企业才能真正成为市场的主体，并通过公平竞争促进要素的流动和优胜劣汰。

在下一步深化改革开放中，上海应通过政府职能转变和政府管理创新形成逆向机制，以更大的勇气实现“两高、两低、两个方面”，即服务高度透明、高效、审批少、收费少、尊重市场规律、尊重群众创造。

让发展成果更公平地造福大众

记者:促进社会公平正义，增进人民福祉，是中央政府加强社会建设的最新要求。上海是怎么做到的？

韩正:我们一直坚持尽力而为，让发展成果更公平地惠及群众。例如，养老金等基本保障福利得到了极大改善。今年，我市城镇退休职工的养老金标准和最低工资标准分别提高；“四位一体”住房保障体系建设加快推进。近两年来，城乡居民收入实现了两位数增长，居民最高收入与最低收入的比例有所缩小。这些努力使大多数人受益并满意。

当前，发展环境、阶段和形势正在发生深刻变化，一些民生矛盾日益突出。学习贯彻总书记讲话精神，要深刻理解民生工作的要求和规律，更加注重公平的权利、机会和规则，做大蛋糕，分好蛋糕，不开空支票，给人民带来实实在在的利益。

在国家发展的大局中规划上海的未来工作

记者:上海注重改革的“关键突破”，以重要领域和关键环节的突破带动全局，服务全国。上海是如何具体做到这一点的？

韩正:规划上海的工作，必须着眼于全国的整体发展，着眼于上海能够突破、能够为全国做出贡献的领域，先试、有成效、先一步、示范。近年来，我们率先创新，取得了一些突破。

例如，“营改增”试点项目。这是中国自20世纪90年代以来的又一次重大税制改革。上海率先发展交通运输业和一些现代服务业，积累了在全国推广试点的经验。今年8月1日，这个试点项目在全国范围内启动。

例如，自由贸易区建设。这是一项国家战略，也是上海以开放促改革、促发展的大好机遇。主要在促进投资贸易便利化、货币兑换自由化、监管高效便捷化、法律环境规范化等方面开展试点，创新制度和监管模式。它于今年9月底开始运营。明年，我们将力争基本启动与大局相关的改革措施，初步形成可复制、可推广的基本体系。

最近，结合三中全会精神的贯彻落实，我们正在拟定市委明年的重点研究课题和重点推进工作，重点是改革重点领域和关键环节，进一步解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。

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