【财讯】聚焦盐业体制改革

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专题摘要：盐业体制怎么改？是否打破专营体制、放开食盐市场仍存较大争议。支持者称盐价会因引入竞争机制而下降；反对者则认为改革将导致盐价上涨，质量难保。[滚动][评论]

食盐专营由来

东周庄王十二年（前685），齐桓公继位，任用理财家管仲辅佐朝政。管仲完全利用齐国海盐资源丰富的特点，运用国家行政权力，开创了食盐官营制度。其具体文案及措施是：民产、官收；官运；官卖。

管仲创立的食盐民产、官府统购、统运和统销的食盐官营制度，虽有不利于民的一面，然而却大利于国，“为富国之大计”，是以各朝统治者无不重视。管仲亦被尊之为三大“盐宗”之一。

我国对盐业实行专营管理，实际上是承袭了历史上对盐业专营的长时间方法。今天，盐税在财政收入中己经无足轻重，2003年盐业收入大约为4.01亿元,占当年整个税收收入20461.56亿元的万分之二左右,今天政府实行盐业专营的首要目的在于确保食盐健康和战术储备。

建议对现有食盐专营体制进行改革，实行定点生产、特许经营。在食盐体制的改革过程中，应该继续一再食盐定点生产许可证制度，并参考先进国家的技术标准和质量要求，提高食盐生产准入门槛。并且建议由国家投入专项资金，在大型制盐公司树立起国家食盐储备，保障食盐供应安全、稳定。[越来越多] [评论]

“一袋500克的袋装食盐价钱价钱为0.45元，客户实际支付了1.3元。”在市民廖奇对北京盐业部门的起诉书中指出：“北京盐业的净利润率是领域平均利润率的9倍。”流通环节过多，增加了批发销售价钱，同一地区销售又被划分为更小范围的专营区，盐业企业获得超额利润的空间极大。[越来越多] [暴利在流转中产生]

宋占京：我认为，中国的国情太特殊，现在的食品如牛奶，毕竟不是老百姓天天吃的、必需吃的。这和食盐不一样，食盐是特殊的商品。结合我们国情的优势，逐渐快速发展出大集团。考虑到民生的立场，要是全面放开，因为盐的技术含量不高，对食盐安全上有这个担忧。能不能保证食盐市场不出问题。[越来越多]

“所谓每吨食盐赚千元的说法毫无根据。”潘瑞新说，审计署前年对全国盐领域进行了长达8个月的审计，结论是食盐不存在暴利。据介绍，食盐价钱的构成首要有：国家规定的批零差、转批优、一级批发价、内外包装、生产加工加碘、防伪标志、装卸搬运中转及配送、生产加工设备折旧、财务费等。 [全文] [评论]

本山东网友海水：是到了改革的时候啦 是到了改革的时候啦。难道为了不使牛奶中的三氯请按就应该设个牛奶专营企业？盐中缺碘，难道还需要高科技？质量部门工商部门严查不就行了？ 本江苏网友：盐业企业为了高额垄断利润忽悠百姓 太好了,这一次强烈支持发改委!强烈支持!在这里发言的各位,建议你们在发言之前去各大医院了解一下我国现在居高不下的甲亢发病率,盐业企业为了高额垄断利润,打着加碘的旗号忽悠百姓！ 本江苏网友：盐业专营必需彻底抛弃 发现支持盐业垄断的还挺多的,如果你不是盐业企业的,请你多跑几家大医院的内分泌科去看看,现在直线上升的甲亢病的发病率你们知道吗告诉你,加碘盐是罪魁祸首之一.而盐业企业打着加碘的旗号忽悠咱老百姓,实则是为了垄断利润,再提醒你一声:当心加 碘过了头,盐业专营已到了必需彻底抛弃的时候了! 本河南郑州网友老股民：早就该取消盐业垄断 早就该取消盐业垄断了。彻底打破盐业企业和盐业局的金饭碗，盐业利润大头都被盐业企业和盐业局拿走了，盐厂得小头，客户是冤大头。 本天津网友socoo：盐业部门做了什么从业呢 大连等沿海地区本不缺碘，却在销售加碘盐，近期由于家人体检发现碘超标造成甲状腺肿大，经过对周围人的了解，大多数人因为碘超标甲状腺肿大都做了切除，对身体造成伤害，可无碘盐在市场上却买不到！这不是强制毒害吗？既然作为垄断销售，就更应该对产品可能造成的后果多监控，目前大连地区碘超标已经非常严重了，盐业部门做了什么从业呢？继续投毒 ！ 北京网友鸡瓦：现行的食盐垄断就是赤裸裸的暴利 垄断并不可怕，垄断下的暴利才可怕。哪里有垄断，哪里就必然有暴利。现行的食盐垄断，就已经是赤裸裸的暴利，食盐零售价应该调整为当前价钱的1/4。 衡阳网友xumin1965825：取消盐业垄断 取消盐业垄断,走向市场化,加强行政管理职能。不然盐业企业只做生意赚钱，无视管理职能，再快速发展下去真有好多假盐上市都搞不清。[评论]

本广东网友上网溜达：盐价好好的 为什么要改革？ 改革后盐肯定会涨价，不涨价那么好处集团推动改革的动机何在？本来盐价好好的，也不贵，老百姓用得很好，为什么要改革？ 本北京网友手机客户：改革都只涨不跌 绝不可放开 有史以来的改革都是只有涨没有跌，食盐这东西流通总市值太小，又是必须品，农民想炒都能把价钱炒翻几番，绝不可放开。 本上海网友agura：盐业好好的，不需要改 盐业好好的，不需要改；房地产业问题这么多，如何不改一改？不知道在整什么…… 网友网管你气死我了：国家垄断，比权贵垄断好！ 现在的盐价波澜不惊，老百姓就当它不存在一样，如果从老百姓得实惠的立场，还是不要动。打着这个幌子，到底谁是幕后推手？究竟什么人有不可告人的 好处？国家垄断，比权贵垄断好！如果盐价放开，开始给老百姓点甜头，不出几年就和大蒜一样遭遇爆炒了！ 承德网友zengxiangnan2000：不要瞎改了 大家不要看什么2000元一吨，好像贵的吓人，仔细算一算，一斤盐只卖1元呀，各个人一年能吃几斤盐呀，好像连包烟钱都不够，不要瞎改了，明天盐跟食用油是的一天涨一回， 你就等着挨骂吧。 广东网友bhsha：知道解放前盐价涨成啥样了吗 实践说明：改革＝涨价！房改后房价涨到买不起房，教改后老百姓读不起书，医改后老百姓看不起病。正在搞的水价改革，让老百姓就要用不起水了，电价改革就要让老百姓用不起电 了。要盐业改革？知道解放前盐价涨成啥样了吗？ 廊坊网友减肥qq：烟草可以改，但食盐不要改 不要改，烟草可以改，但食盐不要改，到时候又被公司要挟国家，老百姓，一开始是享受低价，很快就会吃盐都要高价的，甚至高的离谱，不要改革食盐业，改就改石油、天然气吧。[评论] 山东网友yzhq66889：攻击食盐专营政策的人是何用心 问问哪些攻击国家食盐专营政策的人，你们是何种用心？起码是不擅长国家为什么对食盐食盐实行转营！

本北京网友djd629：问题在于监管 根本不在于垄断 如何盐业开放就有安全问题，那早放开的食用油粮食呢？问题在于监管，根本不在于垄断。 承德网友buwangguochi：改革须考虑盐业人的出路 食盐专营的功劳是不可没灭的，形势的快速发展是在不断变化的，食盐改革必需考虑盐业人的出路....... 安徽安庆网友dfhbg222：改不改革我无所谓 改不改革我无所谓，只是放开后出现重大安全隐患和事故，谁来买单？陈国卫，你敢负责吗？贺海仁，你敢负责吗？还有叫嚣放开的人，你们敢负责吗？ 通化网友kgdadw0313：盐业监管 不如国家监管 当前，工业盐价钱已成为制约化工领域降低价值成本关键，这个问题已到了不得不处理的时候。而工业盐放开，食用盐不放开，工业盐不可不使地会冲击到食用盐市场中的酿造业，食品加工业，尤其是邻海地区，这一问题更为突出。因为此，所有放开，可促使二者价钱逐渐趋向合理，因工业盐价钱除非国家补贴，否则无法处理。所以，结果将是工业盐稍涨，食用盐价钱下调。盐业监管，不如国家监管，加大执法力度，最终会解决好这一问题。 长春网友laoalan：不放开也行，盐价要降下来 因为沿食盐太咸，虽然有垄断暴利，但与其它商品比较，百姓花钱不算多，但作为国家管理的垄断领域，是否也遵循点价值规律，善待百姓对盐业高价垄断的宽容，合理定价。不放开 也行，盐价要降下来 河南网友优秀技工后代：改革的方向应当是换老总 盐企的利润来源首要是工业用盐，非食用盐。因为此，改革的方向应当是换老总，而不是一个放开。 云南楚雄州网友qb4908：还是国家管着好 食盐专营放开后，短时间内价钱肯定会因为无序竞争有所下降，但几年后会是什么呢，这是不可预见的，市场的管理能否到位？老、少、边、穷的地方是交通不便的代名词，就意味着越穷的人吃到的盐价钱越高，将进一步加剧了贫富分化的可能，也就意味着财政补贴会有越来越多的支出。关系国计民生的商品还是国家管着好，不然几年后，吃亏的还是老百姓。[评论]

一：省、市、县盐业企业垂直管理 全国大多数省（市、区）盐业企业都实行省、市、县盐业企业垂直管理。

如山东、江西、广东、广西、湖北、安徽、河南、甘肃、吉林、辽宁、黑龙江、贵州、四川、江苏、浙江、福建、上海、北京、内蒙、新疆、宁夏、海南、湖南等省。

其中广东省几年前实行政企分设，将盐政市场管理职能划出去，结果导致市场严重混乱，合格的碘食盐销量下降，私盐、劣质盐冲销市场，严重影响碘缺乏病防治成果的巩固，甚至波及到周边邻省。产、销公司矛盾愈发尖锐，公司效益、社会效益严重下降，最后迫不得已又恢复食盐专营体制。

陕西省于2007年6月将原隶属于当地政府的各市、县盐业管理机构统一上划省盐务管理局。之前，陕西全省有39.1%的公司亏损，县盐业企业亏损面达 44%。全省盐业实行系统垂直管理后，社会效益和经济效益明显提高，公司扭亏为盈，碘缺乏防治卓有成效，省盐务局、省盐业企业总共有55名职工，其中43 人属于事业编制及财政供养的公务员。 二：盐业行政管理具有多样化 部分省（市、区）盐业行政管理具有多样化。如河北省，盐业分成两家，省盐务管理局（省盐业企业）负责生产公司和市场管理；省盐业专营总企业由省供销合作总社主管，负责盐的储存、运输、销售及防治碘缺乏的具体实施。

重庆市：2006年将市盐业总企业整体划转给重庆化医集团，作为化医集团的全资子公司，保存重庆市盐业总企业独立法人资格，由化医集团对市盐业总企业履行出资人职责。

云南省：由云天化集团控股的盐化股份有限企业，2006年5月，经中国证券会核准发行a股7000万股，同年6月在深圳上市交易。

青海省：省盐务管理局由省经委主管，负责盐的生产公司、省内盐的生产、销售计划和盐政市场管理。省盐业股份企业由西部矿业集团控股，首要承担盐的部分生产公司和全省盐的调运、销售。有部分省（市、区）盐的生产公司，并不完全隶属于当地省盐业企业（或省盐务局），如湖北省井矿盐公司，有隶属于当地地方政府的，有隶属于部队的，也有隶属于化工领域的，这对制盐公司的监管、生产计划的执行带来难度。

还有部分省盐业系统内部尝试进行了重大卓有成效的经济体制改革，如浙江省宁波市盐业有限企业（2001年），湖南湘西自治州盐业企业（行政关系隶属于州政府）在几年前先后对职工身份进行了置换，企业改制为股份制公司。这两家地市级企业的改制较彻底，为公司的快速发展和充满活力创造了条件。 三：以省市政府管理为主 河南省盐业体制是省市政府直属机构，以省市政府管理为主。

中国盐业总企业 作为中国最大的盐生产和销售公司，中国盐业总企业的盐生产量位居亚洲第一。并且，它也是全国食盐生产经营的专营主体、我国盐领域中唯一一家中央公司。

新时期下，中国盐业总企业提出了“两步走”的快速发展目标，要通过两个3－5年把企业建设成为世界级盐业公司。对于中国盐业总企业来讲，为了达到自己的战术目标，实现又好又快的快速发展，中国盐业总企业急需一个统一而又强势的企业品牌。

据介绍，中国盐业总企业是中国盐领域唯一的“国家队”，10多年来，中国盐业总企业树立了覆盖全国城乡的碘盐销售互联网，提高碘盐覆盖率，使食盐加碘、消除碘缺乏病从业取得了巨大的成就，为国家经济建设和社会和谐快速发展做出了重要的贡献。但在市场经济日益深化、市场竞争日益激烈的情况下，中国盐业总企业也越来越深刻地体会到：我国的食盐专营也需要“国家企业品牌”。

作为全国食盐生产经营的专营主体，中盐的地位、实力、历史与荣誉都使打造国家食盐专营企业品牌的重任很自然地落到了中盐头上。

于是，2006年9月，“中盐”作为我国盐业行业的第一个国家企业品牌被中国盐业总企业正式推向了市场。