韦森：减税或是唯一有效的宏观政策 我国减税空间巨大

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韦森，经济学博士，教授，博士生导师，现任复旦大学经济思想与经济史研究所所长。从2000年到2001年，他是剑桥大学经济与政治学院的客座教授。他的主要研究领域是制度经济学和比较制度分析。他在哲学、伦理学、法学、政治学、人类学、语言学、社会学和宗教神学方面也有广泛的研究兴趣，并在国内外著名学术期刊上发表了数十篇论文。

减税可能是唯一有效的宏观政策

随着外部需求疲软、国内需求疲软和商业成本上升，减税几乎成了所有经济学家的共识。然而，经过多年的呼吁和政府不断实施的结构性减税政策，要求减税的呼声仍在上升，企业仍觉得税收负担过重。

在这方面接受采访的韦森指出了减税的重要性。他明确表示，“现在唯一有效的宏观政策是财政政策，而有效的财政政策不是政府支出，而是减税，而不是结构性减税。”应考虑减税总额。”

他指出，“中国各级政府的财政存款超过4万亿元，国库资金超过3万亿元。”这些数字本身表明，与其他国家相比，我们的政府是最不缺钱和最富有的。这些数字本身表明，我们有很大的减税空间。”

凤凰财经:十八届三中全会即将召开。各界对财税体制改革寄予厚望。财税改革领域最重要的是什么？

韦森:主要有两种。一是按照党的十八大报告第四部分经济改革的第一部分，改革分税制的财税体制，完善中央与地方财力和事权相匹配的体制；这个问题比较麻烦，中央政府和地方政府之间的利益博弈比较大，影响到整个身体。我以后再谈。第二个问题是与政府宏观政策相关的财政政策。具体来说，政府应该考虑减税。这不是结构性减税，而是全面减税。

20多年来，中国政府的财政收入一直保持高速增长，现在已经超过10万亿元。目前，我国宏观经济增长率正在下降，因此我国政府应该转变整体思维方式，不仅仅是增加税收和政府收入。

近年来，中国企业竞争力下降，已被孟加拉国、菲律宾、越南、印度尼西亚、劳动力成本较低的东南亚国家、墨西哥、智利等拉美国家以及一些东欧国家赶超。纺织业，像行李箱、克拉克和爱克这样的皮鞋，以及名牌西装，所有这些都已经开始转移到其他国家。

中国企业面临的主要问题是人民币升值、沉重的税收负担和劳动力成本上升。其中，劳动力成本问题是刚性的，人民币升值不是由我国决定的。目前，为了提高中国企业的竞争力，最重要的宏观政策选择应该是减税，而不是政府花钱无限制地扩大对基础设施项目的投资。

凤凰财经:如果我减税了我该怎么办？

韦森:如果中国经济继续下滑，企业经营困难，应该考虑减税，以提高企业竞争力。我们所说的减税，不是各地改革中的结构性减税，也不是财政部门对中小企业的减负，而是从整体上减轻中国宏观税负的考虑。财政和税务部门的官员和专家应该考虑哪些税应该减少，哪些税率应该降低。

现在的问题是，在减税问题上，一些财税部门和一些经济学家总是说，目前我国各级地方政府的财政收入增长率都在下降，地方政府负债累累，地方财政部门甚至无法实现今年的增税目标。of/きだ怎么会有减税？这不是空在发表评论吗？

我认为这个问题应该从以下几个方面来看:中国政府目前的总收入中有没有空减税的余地？今年6月，有媒体披露，截至5月，中国财政存款超过4.6万亿元，其中中央银行国债超过3.2万亿元，财政专户资金超过1.4万亿元，财政存款总额达到4.6万亿元。为此，李克强总理召开国务院常务会议，提出盘活财政存量资金。

中国各级政府的财政存款超过4万亿元，底层资金超过3万亿元。这些数字表明，与其他国家相比，我们的政府是最富有和最不缺钱的。这些数字本身表明我们有很大的减税空间。

几天前，澳大利亚央行副行长拜访了我。当我和他共进午餐时，我问他:你把澳大利亚政府的金融存款放在哪里？是联邦储备银行吗？还是商业银行？当他听到这个，他笑着说，我们的政府有什么样的金融存款？钱总是不够的，而且会在到达之前就花光。没有这样的问题。再看看美国，如果美国政府有一定数量的财政存款，奥巴马政府会在上月关闭10天吗？我国各级政府和地方的财政存款余额如此之大，而且还在逐年上升。这个数字本身显示，空.仍然有减税

有了这么大的财政存款，我认为政府可以从整体上设定具体的减税目标，例如每年减税，而不是增加，减税目标应该纳入政府工作报告。例如，它也是8%，今年国家财政收入不是增加8%，而是应该减少8%。这样，地方财税部门的压力就会减轻，工作就会做得更好。

凤凰财经:在当前的宏观经济形式和财税体制下，这种做法现实吗？

韦森:为什么不现实？目前，主要原因是人们没有意识到税收问题，他们总是考虑政府投资和政府支出，而没有意识到减税是最好的宏观刺激政策。

在中国经济发展的现阶段，各行各业基本上都是产能过剩，外贸订单难以继续增加。在当前宏观经济形势下，扩张性货币政策可能无效或收效甚微。因此，宏观政策可能只是财政政策，而财政政策不是继续增加政府的财政收入，同时增加政府的财政支出，而是减少税收。

凤凰金融:为什么货币政策无效？

韦森:目前，中国宏观经济形势是外贸增长基本达到顶峰，企业投资下降，好企业不缺钱，坏企业或“死企业”得不到贷款，银行不敢再贷款。在这种情况下，如果央行继续放松货币政策，释放流动性，可能只有两个出路:一是地方政府的融资平台，二是“僵尸企业”。货币进入这两个黑洞显然不是健康的增长，另一个是进入房地产行业。

我记得玛丽纳·斯托达德·埃克勒斯，罗斯福政府时期的美国银行家和经济学家，联邦储备委员会主席(1934-1948)

我曾经说过，货币政策就像一根绳子，只能拉，不能推。这意味着，无论央行释放多少资金，都不能迫使企业发放贷款。俗话说，你可以把马强拉到河边，但你不能强迫马喝水。在这方面，美国和日本都是很好的例子。美国利率达到0.25已经有七八年了，日本长期实行零利率，但其经济增长率一直不高。

所以现在看来，中国政府唯一有效的宏观政策可能是财政政策，唯一有效的财政政策是减税，而不是政府无限制的投资和还款。这没什么复杂的。

现在很多媒体都在谈论“李克强经济学”，也有学者称李克强经济学为“新供给学派经济学”。要学“供应学派”，我们必须学到底。美国里根政府采用的“供给学派经济学”，其中阿瑟·b·拉弗是最重要的经济学家。在经济学中，有一个著名的“拉弗曲线”，即当政府平均税率增加超过某一点时，税收将减少而不是增加。作为税率上调的临界点，它将影响企业的经营，导致企业倒闭，政府将收不到任何税收，这最终将导致经济增长放缓和政府税收减少。因此，美国供给学派的基本宏观政策理论主张减税刺激经济增长，最终实现预算平衡。现在，如果中国政府领导人想学习供应学校，他们必须学到底，学习供应学校的真正诀窍。从中国经济的现实来看，政府的平均税率是否达到了拉弗曲线的拐点？如果是这样，如果政府想在未来继续增加财政收入，它可能会减税而不是增加税收。事实上，20世纪最伟大的经济学家凯恩斯对此也谈得太多了。凯恩斯曾在1931年出版的《劝导集》中说:“如果税收太高，就会偏离其原来的目标。如果有足够的时间采摘水果，减税比增税更有可能实现预算平衡。”这句话和拉弗曲线是一样的道理。

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