尚福林：6大政策措施推进化解过剩产能

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首先，实行绿色信贷标准，促进产能过剩的解决。绿色信贷的核心是合理配置信贷资源，支持企业节能减排，限制高污染、高能耗行业的发展，这与解决产能过剩的要求基本一致。绿色信贷的理念、标准和方法应贯穿解决产能过剩的全过程，确保信贷资金投向符合技术升级、碳排放约束和绿色标准要求的领域，大力支持绿色经济、循环经济和低碳经济发展。在业务可持续、手续完备的前提下，对于符合国家产业政策和行业标准、属于产业空.技术改造升级、产品结构调整和优化项目的合理信贷需求，我们将进一步增加信贷供给在满足布局规划和环境承载力要求的基础上，按照等量或减量置换的原则，在相关职能部门批准备案并办理相关手续的前提下，对确需建设的在建项目可继续给予信贷支持。严禁对产能严重过剩行业的新增产能项目提供任何形式的新信贷支持。对未取得法定程序且无法依法办理相关手续的建设项目，应立即停止授信审批、贷款发放和贷款发放，不得通过理财产品等方式变相融资，并积极妥善回收现有贷款，妥善维护债权。

第二，支持扩大有效需求，促进消化一批产能。目前，中国许多地区仍处于城市化和工业化的初级阶段。虽然一些地区的生产能力在数量上是过剩的，但实际上，这种过剩是相对的，主要是由于一些地区的市场不成熟和需求不发达。这部分过剩产能应该区别对待，通过扩大有效需求逐步消化。银行业应利用信贷杠杆提升市场潜力，改善需求结构，引导需求升级，并利用金融租赁、消费金融等手段促进相对过剩产能与潜在有效需求之间的合理联系。支持企业采购、居民消费、新农村建设、建筑抗震加固等方面吸纳产能过剩的信贷需求。支持钢结构在建筑领域的推广应用。支持建设钢铁、水泥铝型材、平板玻璃等农村。支持淘汰和更新旧运输船。支持绿色建材项目推广，推广使用高强度钢筋、高标号水泥、高性能混凝土、低辐射中空玻璃等符合国家技术标准的材料。支持开发船舶设备在海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域的需求潜力。

第三，支持企业“走出去”，推动一批产能转移。目前，我国部分产能过剩，但对一些不发达国家而言，产能明显不足。特别是，一些处于工业化和城市化早期阶段的国家也希望分享我们发展的物质成果，改善当地人民的福祉。要把握优势互补、互利共赢的原则。从优化全球产能布局、提高全球产能利用效率、提升中国企业跨国经营能力的角度出发，我们将积极发展国内保险和国外贷款、外汇和人民币贷款、贸易融资和国际保理等综合金融服务，支持符合条件的企业对外承包项目，扩大对外投资合作，带动国内技术、设备、产品、标准和服务出口，有序向海外转移一批产能。支持钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、航运等行业优势企业“走出去”，在全球范围内整合资源和价值链。支持符合国际标准和规范、符合当地需求和资源环境承载能力、审批手续完备的过剩产能，并有序向海外转移。

第四，支持企业兼并重组，推进一批产能整合。有些产能过剩是布局不合理造成的，有些是技术落后造成的。解决这些问题的关键是通过并购促进技术升级和优化产业布局，打造一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。根据商业可持续性原则支持M&A贷款业务发展，合理确定M&A贷款利率，M&A贷款期限延长至7年。鼓励使用银团贷款，合理分散信贷风险，加大对并购的支持力度。鼓励利用信托计划和委托贷款扩大并购资金来源。做好贷款合同重签工作，落实债权债务责任，积极防范并购重组过程中可能出现的财务风险，防止因并购重组导致债权中止。

五是加大退保力度，帮助淘汰一批产能。一些落后的产能严重破坏了生态环境，消耗了大量资源，严重影响了人民健康。对于这些落后产能，要积极参与关停和处置工作，坚决减少和收回现有贷款，科学制定债权保全措施，依法保护金融债权。做好不良资产上升的应对工作，积极联系财税部门，扩大不良贷款自主核销权，及时核销不良贷款，实现销户、存案、维权；探索打包转移等不良资产市场化处置方式，多渠道化解产能严重过剩行业的不良贷款，确保不积累新风险。研究探索产能置换指数交易的配套金融服务，加快形成淘汰落后、发展先进的良性互动机制。同时，要做好失业人员再就业工作，加快发展服务业，积极维护社会稳定。

第六，实施差异化监管政策。监管政策应加强与产业政策和信贷政策的协调，建立和完善监管激励约束机制，综合运用各种手段加强政策传导和执行。建立健全产能过剩行业信用统计监测体系，积极加强与相关职能部门和地方政府的沟通、合作和信息共享，定期通报产能过剩行业信用风险状况，不断提高风险预警水平。根据解决产能过剩的客观现实，我们将进一步研究和加强差异化资本和供给的约束。建立后监管评价体系，从战略规划、管理政策、内部控制要求、组织实施等方面评价本行差异化信贷政策和绿色信贷的实施情况。，探索评价结果在高管绩效评价、业务准入和监管评级中的合理应用。加大对严重产能过剩行业违规授信的行政处罚力度，严格责任追究。

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