楼继伟几度讲话勾勒税改“路线图”

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财政部长楼继伟最近的声明显示，中央高层官员可能已经有了财政和税收改革的路线图。 间接税保持不变 在最近接受中央媒体采访时，楼继伟就税制结构明确表示，“中国不会取消间接税”，楼继伟强调，“在今后的税制改革中，直接税不是方向，但公平、有效和简单的税制结构才是方向。” 此前，学术界一致认为我国税制中直接税比重过低，间接税比重过高，因此应尽快开征遗产税，调整税收方案和其他直接税，降低流转税比重。 楼继伟在采访中给出了中国应该重视间接税的原因:间接税是在交易环节征收的，容易被双方接受，税源相对稳定。直接税直接对企业和个人的收入征税，这在实践中比较困难。同时，他还表示，中国直接税比重偏低是事实，未来的改革将增加直接税比重，但以间接税为主的结构不会改变。 7月参加中美战略与经济对话(S；；楼继伟曾说，完善税制、建立地方税体系，关键是推进增值税的彻底转型，将增值税延伸到所有服务业，并将房地产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税约9000亿元。 在最近的一次采访中，楼继伟重申，他将努力在2015年完成“营改增”，铁路、邮政和电信的试点项目正在积极筹备中。下一步是研究未纳入试点范围的其他服务业改革方案。中国社会科学院战略经济研究所研究员杨志勇认为，按照国际惯例，最后要改革的行业一般是金融业和农业，但更重要的是看改革的实际效果来完成改革。 在“增值税改革”过程中，地方和中央政府采取了两项增值税收入共享措施。中央政府和地方政府之间仍以75: 25的比例分配未改变的部分，而改变的部分将返还给地方政府。然而，学术界一致认为，这两套分享方式是不可持续的，未来改革完成后，将对分享比例进行调整。此外，“营改增”对地方收入的影响进一步加剧了政府上下级财政关系的矛盾。在这方面，楼继伟在7月的中美战略与经济对话中谈到了财政和税收改革。他提到的第一点是调整中央政府和地方政府的支出责任，适当增加中央政府的支出责任，确保更加统一和公平的市场以及基本公共服务的全国均等化。 学者们认为楼继伟的“收集权力”的想法是明确的，“中央政府将承担更多的支出责任”，这意味着中央政府将收集一些权力。然而，关于如何划分权力，学术界仍有分歧。一些学者认为，根据楼继伟的说法，首先可以征收的权力应该包括基本养老和社会保障。 另外，楼继伟在S；；在教育改革中，也提到要加快预算制度的改革，学术界也认为这是财税改革的第一步。在谈到预算改革时，楼继伟特别提到了地方政府债务问题，这是各界都关心的问题。他表示，有必要“完善地方政府债务管理体系”。 在最近的一次采访中，楼继伟更详细地解释了“地方债务管理制度”:地方债务首先必须“标准化”，地方债务只能用于建设性支出，不能用于“吃饭”和经常性支出；地方债务偿还原则上应区别对待:公益性地方债务应以公共收入逐步偿还，经营性资产以收入偿还，加强管理。 根据杨志勇的说法，这种说法意味着“一个地方可以借钱”。据报道，根据目前正在实施的1994年颁布的预算法，地方政府没有提出任何索赔。杨志勇表示，今后，允许地方政府借钱将逐步放开，但不会马上完全放开。目前，地方政府债务的难点在于地方债务的详细数据自2011年以来一直没有公布。其次，如何定义“公共福利”和“盈利”资产以及谁来定义它们。

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