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盛松成表示,目前中国仍存在许多资本管制,这不利于企业“走出去”到国外投资、跨国并购和获取国际先进技术,也不利于中国实施全球农业战略。从根本上讲,推进资本账户开放是中国全面融入世界经济、实现大国复兴和“中国梦”的必然要求。
他说,当前,新一轮贸易自由化正在兴起,这对中国资本账户开放提出了更高的要求。中美正在谈判的《服务贸易协定》(Tisa)、《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(tpp)、《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(ttip)和《2012年双边投资协定范本》(bit2012),更加关注贸易与投资的同步发展以及服务贸易与投资协定之间的联系。例如,tisa要求成员国给予外资完全的国民待遇,银行、证券、保险等行业应平等对待外资,取消设立合资企业的附加要求,并不限制外资持股比例。
他认为,目前,美国正处于退出量化宽松的边缘。这可能导致全球资本流动的另一个变化,这将对中国资本账户的开放产生一定的影响,但同时,美元资本的撤出也给空留下了中国资本的扩张,如果我们不抓住这个机会,可能会留下遗憾。2013年5月6日,国务院常务会议研究部署了中国当前经济体制改革的重点任务,包括“提出人民币资本项目可兑换的操作方案”。
推进资本账户开放是中国中长期发展战略之一,这需要一个过程,不可能在短时间内完成。美国量化宽松货币政策的退出预期和新兴市场的短期资本流动基本上是短期或周期性的现象。国际金融市场的短期波动不应该也不需要改变中国的战略开放进程。
他说,断言中国资本账户开放将导致短期资本大幅增加是毫无根据的假设和推论。从长期来看,中国资本流入的压力仍将大于资本流出的压力。根据我国当前的经济金融形势,我国资本账户开放后,资本流出规模较小,经常账户盈余可以完全抵消资本流出的赤字。中国资本账户开放后,资本外流风险基本可控。
他表示,金融危机不一定与资本账户的开放有关。如果经济运行平稳,汇率没有明显高估,短期外债占比相对较低,经常账户保持顺差,金融体系基本稳定,资本账户开放不会导致金融危机。目前,中国经济发展前景良好,经常账户持续顺差,人民币汇率长期仍面临升值压力,外汇储备规模巨大,监管体系相对健全。此外,中国金融市场容量巨大,可以有效缓冲资本账户开放的风险。
他说,我们越是推动资本账户开放,就越要主动防范开放的风险。资本账户开放和风险防范不是对立或相互排斥的,而是统一和相互促进的。资本账户开放程度越高,风险防范意识越强,防范风险的政策措施越强。首先,要协调好利率、汇率改革和资本账户开放。利率、汇率改革和资本账户开放没有固定的顺序,应该协调推进,一个成熟,一个开放。第二,优化资本账户各子项目的开户顺序。基本原则是,对中国经济发展更有利的项目(如企业和个人的直接投资和外商投资)将尽早开放,风险更大的项目(如短期外债)将推迟开放。第三,推动资本账户开放并不意味着放松对跨境资本流动和金融交易的监管。相反,应根据国内和国际经济和金融变化,实施灵活有效的政策和措施,包括暂行特别措施。资本账户的开放应该谨慎推进,应该根据相机决策。
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标题:盛松成:资本账户开放是我国融入世界经济必然要求
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