郭树清山东改革印记：聚焦政府与市场关系

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最近，山东省政府先后发布了《关于推进政府职能转变、简化行政、分散权力、减少行政许可的意见》和《关于深化2013年经济体制改革重点工作的意见》。这两个“意见”与“郭树清的邮票”有一个共同的方向:政府职能转变与市场的关系。核心是政府和市场的关系。郭树清在山东上任伊始，就明确了自己的管理方向，解决了政府与市场的关系。今年4月初，郭树清上任不到半个月就谈到了政府与市场的关系。他说:政府不是万能的。对政府来说，做很多事情都是很昂贵的。要切实转变政府职能，下决心放开应该放开的权力，让市场做它应该做的事情，把社会能够做好的事情交给社会，严格按照法定权限和程序行使权力和履行职责。以上两个“意见”更清楚地解释了郭树清关于政府与市场关系的观点。关于经济体制改革重点的《意见》提出，要着力处理好政府与市场的关系，加快财税、价格、科技等重点领域的改革，积累改革红利、内需潜力和创新活力，为经济转型升级提供制度保障。 在《关于简化管理、分散权力的意见》中，强调要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。市场机制能够有效调整的地方，公民、法人和其他组织可以自主决定，行业组织可以自行管理，没有行政审批；如果可以采用事后监督和间接管理，则不需要预先批准。将发行权落实到位，激发各市场主体的发展活力和创造力。 关于简政放权的“意见”带有郭树清的烙印。日前，山东省组委会有关负责人在解释改革背景时表示，郭树清省长从上任伊始就明确要求，要统筹研究，同时推进机构改革和职能转变，重点抓好两项工作:简政放权、减少行政许可、降低市场门槛和改善经营环境。 随后，从4月份开始，山东省有关部门组织人员起草了《关于简政放权的意见》。8月初，《意见》下发。【简政】根据《关于简化行政、下放权力的意见》，山东省将进一步理顺部门职责，按照一个部门负责同一事项的原则，将不同部门相同或相似的职责整合为一个部门，解决职责重叠、职能分散的问题。山东省有关负责人表示，这将为稳步推进大规模体制改革创造条件。 具体来说，今年住房登记、林地登记、草地登记和土地登记的职责将合并为一个部门；将职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的职责整合为一个部门；同时，一些具有相同或相似业务的检验和测试机构将被整合。结合公共机构改革的整体推进，2014年6月底完成全省食品药品检验检测机构的整合。 整合建立统一规范的公共资源交易平台，加强监督管理。2013年，工程项目建设、土地使用权和采矿权转让、国有产权交易、政府采购等。纳入公共资源交易平台，制定并颁布省级公共资源交易的具体实施办法和监管规则，建立相关部门的工作协调机制。清理和规范省政府议事协调机构。工作任务相似，成员单位基本相同的，将合并；对多年未开展工作、已完成工作任务、相关责任已明确由职能部门承担的，予以撤销，力争到2013年减少三分之一以上。 五年内行政审批项目将减少三分之一 山东省要求在本届政府任期内省级行政审批项目将减少三分之一以上，完成期限将比法定期限缩短50%以上。此前，经过6轮清理，山东省省级行政审批项目从2482个减少到543个，其中行政许可项目479个，非行政许可项目64个。 关于行政事项的精简和规范化，山东省要求分散一些以补贴和利息补贴方式支持市县的省级财政项目，减少、合并和分散一些专项财政转移支付项目，清理和规范行政性收费、经营性服务收费和政府性基金项目，精简评估、合规和表彰等活动。根据《关于下放权力的意见》，山东省将逐步实现行业协会与行政机关脱钩，改革社会团体登记制度，加大政府向社会团体购买服务的力度。具体而言，到2015年，山东省应基本完成省级行业协会与行政机关脱钩，并研究制定实施多行业会议的具体措施。同时，对行业协会、商会、科技、慈善和城乡社区服务社会组织实行民政部门直接登记制度。培育和发展社会组织，支持社会组织通过购买服务承接政府职能转移，力争成为中国行政审批项目最少、效率最高、服务质量最好的省份之一。 金融改革方案将出台 “郭树清新政”。下一个问题可能是山东省的金融改革和发展意见。 此前，山东省金融办相关负责人向《中国商报》表示，该意见可能会在7月底发布。虽然尚未正式发布，但解释的基本内容已经确定。根据《关于经济体制改革重点的意见》，山东省将借鉴国内金融改革试验区的政策，研究制定山东省综合金融改革试验区和特别金融改革试验区的工作计划。与此同时，我们将加快和规范民营金融机构和中小金融机构对小微企业、农业、农村和农民的发展，完善金融机构支持实体经济发展的政策。全面推进民间融资管理试点工作，规范民间融资秩序。重组或新建一批大型融资性担保机构，引导更多金融资源投向县域，增强县域金融发展实力和服务能力。

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