专家解读盘活财政存量资金：需进一步完善支出管理

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新华网北京7月4日电(记者曹英万)国务院3日召开常务会议，强调要研究激活金融股票型基金，提高资金使用效率，充分利用积极的财政政策。政府应该带头领导“困难时期”。

回顾2013年上半年，我们可以看到经济增长已经放缓，但总体就业形势仍然稳定；价格上涨是适度的，但房地产市场继续发高烧；广义货币(m2)超过1000亿元，但银行高喊“穷人的钱”……钱袋瘪了，相对投资又增加了。这些钱是从哪里来的？如何充分利用有限的资金，集中精力做实事和大事？国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群4日下午走进新华网直播室，与网友分享了自己的观点。

张立群认为，首先要优化财政支出结构，通过“挖”钱来盘活存量。今年年初出台的八项规定，停止了公共资金的消耗，在所有行政支出中遵循严格节约的原则，预计将把更多的资金转向保障基本民生和保障“十二五”规划确定的重大建设项目的建设资金。其次，我们可以考虑适当扩大债券发行规模。经济转型面临的许多困难都是阶段性的，可以在一定时期内扩大发债规模，支持转型完成，以较低的成本实现较高的增长水平。

政府应该带头过紧日子，停止“跑了又漏”的钱。如何理解“返还挪用资金”？对此，张立群表示，近年来，财政支出的透明度和规范性正在提高。但是，也应该看到，各级政府财政在安排和使用中仍然存在“跑漏”现象，需要引起高度重视，特别是除公共预算外，许多涉及政府资金和土地收入的政府收入的预算管理需要进一步加强。

“通过完成这些任务，财政支出管理制度得到进一步完善。通过完善这一制度，政府的行动可以更加透明和规范。事实上，这也是加强政府自身建设的一个重要方面。”张立群说。

李克强总理今年三次公开提出要利用好增量，盘活存量。据中国人民银行统计，截至3月底，中国广义货币供应量m2达到103.61万亿元，超过万亿元大关。如何重振这数万亿资金，并将其引入实体经济？

张立群认为，要使这些货币发挥更好的作用，最重要的是加强金融风险监控，加强商业银行和各种金融机构的内生约束机制建设。真正警惕风险，对各种资金的使用风险负责。特别是要防止片面追求高回报的倾向，即不顾风险过快地扩大各种资金的使用，以追求高财务收入。

优化资源配置的含义是更多地关注增长较好、回报率相对较低、资本风险相对较低的地区。“我们应该更多地关注实体经济，如制造业、服务业，包括农业和其他领域，并看到这些领域在经济转型过程中所做的各种努力变得更大，特别是更强。在这种背景下，100多万亿元的股本可能会发挥更积极的作用，从金融角度推动实体经济转型升级，从而在做大做强的方向上取得实质性进展。”

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