申正远：2013年铁道部改革展望

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2013年，中国铁路固定资产投资总额为6500亿元，比2012年的6300亿元略有增加。其中，基础设施投资5200亿元，新线里程将超过5200公里。中国铁路投资建设将继续保持“一路赢”的趋势。铁路投资建设将带动产业链上下游发展，促进中国经济稳定复苏，实现经济稳定增长的目标，为各项改革创造良好的宏观环境。

但是，目前铁道部负债累累，铁路投资建设资金不足。一方面，今年铁道部的资产负债率大幅上升。截至2012年第三季度，铁道部负债26607亿元，资产负债率为61.81%，迎来了2013年和2014年的偿债高峰；另一方面，铁道部今年仍面临较大的投资和建设压力，在资产负债率和净资产要求下，主要融资渠道中的银行贷款和债券融资有限。另外，铁道部的运价受国家严格控制，盈利能力也不好。它只能支付债务利息，不能为铁路建设提供财政支持。

中国投资咨询有限公司流通行业研究员沈指出，必须调整“重建设、轻经营”的思路，改变巨额投资与债务压力、低利润的矛盾。铁道部改革迫在眉睫，这不仅是持续建设资金的直接要求，也是中国铁路长期稳定发展的内在需要。中国铁道部必须进行深刻的内部改革，以充分释放体制红利，增强市场活力，进而达到市场化运作的目的。

从改革内容来看，铁道部的改革主要涉及政企分开、运价市场化、投融资改革和经营机制多元化。

体制改革是铁道部改革的基础，政企分开是实施改革的前提和基础。我国必须合理区分铁道部和铁路企业的职权，强调铁道部的行业监管地位，承担投资建设和偿债责任，以满足铁路运输的社会效益。同时，铁路企业要在市场中发挥主导作用，以市场为导向，自负盈亏。

铁道部运价机制改革是提高铁路主营业务盈利能力的一个重要方面。目前，我国铁路运价主要由国家制定，价格水平低，盈利能力不足，只能满足偿还债务利息。中国应逐步加强铁路运价制定的灵活性，使铁路企业能够根据市场情况灵活调整运价。例如，可以设定一个基准价格，铁路企业可以在空.的一定范围内浮动同时，运价机制改革可以提高铁道部的盈利能力，也有利于吸引民间资本。

投融资改革是铁道部解决当前金融问题最重要的方面。我国铁路建设资金主要来自中央政府、铁路建设资金、银行贷款和债券融资。其中，银行贷款和债券融资是铁道部的主要资金来源，但已逐渐受到资产负债率和净资产的制约，持续融资的空空间不大。铁道部必须开辟融资渠道。鼓励和引导民间资本投资铁路建设是必然措施和现实要求。

经营机制多元化是铁道部开辟利润点、增加利润的重要手段。铁道部在从事铁路运输主业的同时，可以利用自身的资源和要素优势进行多元化投资运营，进一步延伸房地产、零售等服务链。同时，铁道部也需要进行整合管理，整合内部资源，改变以往分散资源、独立管理的局面。

中国投资咨询发布的《物流业竞争情报分析与评述》指出，中国铁道部改革必须坚持市场化方向，在体制改革的基础上推进运价、投融资、运营等方面的改革。可以预见，2013年将是中国铁道部改革的关键一年，中国铁路建设将在改革中逐步释放市场活力。