郭树清：将重点推进多层次资本市场发展等十大工作

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2013年全国证券期货监管工作会议在北京召开

最近，2013年全国证券期货监管工作会议在北京召开。中国证监会主席郭树清回顾了五年来资本市场取得的成就，阐述了进一步推进资本市场改革和发展的基本要求，提出了2013年改革和监管的十大重点任务。

郭树清说，五年来，在党中央、国务院的正确领导下，资本市场经受住了复杂的国际国内市场环境的考验，保持了健康发展、改革创新稳步推进的良好势头。回顾过去五年，中国证监会认真落实党中央、国务院的决策部署，克服重重困难，完成一系列重大事件，开创了资本市场改革和发展的新局面。

首先，资本市场体系越来越完善。创业板启动，全国中小企业股份转让体系建立，区域性股权交易市场建设取得重大进展。第二，市场功能也在不断完善。800多家中小企业和创新型初创企业已在中小企业板和创业板上市。越来越多的上市公司通过资本市场完成了并购。第三，市场机制越来越健全。推出股指期货品种和融资融券业务，初步建立了市场信用交易机制。第四，提高市场参与者的素质。完成上市公司治理专项工作，普及现代企业制度理念和规范。第五，市场监管得到加强。在辖区内深入推行监督责任制。建立侦查与审判分离制度，完善执法体系。第六，市场开放不断深化。积极推动海外长期基金参与中国资本市场，支持国内证券期货经营机构“走出去”。最后，市场稳定得到保证。不断加强维护市场稳定的体制机制建设，积极推进系统信息安全、反整顿、舆论引导工作，确保十八大召开、建国60周年、北京奥运会、南方雨雪冰冻、汶川地震等重要时期资本市场安全稳定运行。

郭树清强调，2013年要着力转变方式、调整结构、稳步推进、开拓创新，全面落实党中央、国务院的各项部署。总体思路是依法履行监管职责，继续推进已启动的各项改革措施，进一步调整和优化市场结构，着力提高市场透明度，切实落实“三公开”原则，更加有效地保护投资者合法权益，牢牢把握系统性和区域性风险不发生的底线，实现证券期货市场科学发展。

郭树清介绍了十个方面的重点工作。

一是加快发展多层次资本市场。扩大“新三板”试点范围。完成各交易场所清理整顿，继续引导区域股权交易市场规范发展，鼓励证券公司探索建立场外交易市场。

二是进一步深化发行和退市制度改革。落实以信息披露为核心的审计理念，修订完善《首次公开发行股票管理办法》等制度。

第三，持续推进上市公司质量提升。坚持加强信息披露监管，提高上市公司信息披露的真实性、准确性和及时性。

第四，进一步发挥期货市场服务实体经济的功能。实施新修订的《期货交易管理条例》，修订和制定相关配套规章制度。

第五，大力培养机构投资者团队。重点发展股权投资基金和投资管理公司，加快培育机构投资者。允许符合条件的证券公司、保险公司、私募股权基金等理财机构从事公募基金业务。

六是继续引导各类中介组织规范发展。强化证券公司基本职能，支持资产管理等业务。

第七，继续积极稳妥推进对外开放。进一步完善合格境内机构投资者制度。

第八，坚持不懈地教育和服务投资者。扩大投资者教育的深度和广度。

九是切实提高市场监管和执法水平。在全国集中统一监管的大框架下，我们要抓紧构建灵活高效的多层次监管体系。

十是进一步营造有利于资本市场创新发展的政策环境。重点推进《证券法》修订、《期货法》制定和《上市公司监督管理条例》颁布。

郭树清最后表示，未来一段时间，中国资本市场发展基础将更加坚实，资本市场面临难得的战略机遇。中国证监会将坚持新兴和转型的基本现实，坚持投资功能和融资功能的完全平衡，坚持放松监管和加强监管的紧密结合，坚持严格执法和完善法制的有机统一，坚持内外开放相互促进，坚持短期措施和长期目标统筹兼顾，加快建设更加成熟和强大的资本市场，发挥更大规模、更高水平的直接金融服务作用。