尚福林谈银行业改革顶层设计：允许民资办银行

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这是自2011年10月刘接任银监会主席以来的首次。

尚福林表示，下一步，按照金融支持实体经济、防范金融风险的基本要求，将更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地推进经济结构调整、转型升级。尚福林透露的一个重要信息是，私人资本将被允许自担风险成立私人银行、金融租赁公司和消费金融公司。

针对最近的“资金短缺”话题，尚福林在昨天的主旨演讲中也用最新数据进行了回应。

"银行系统不缺乏流动性。"尚福林表示，截至6月28日，所有金融机构的准备金余额约为1.5万亿元，是正常支付和清算需求的两倍多。存款准备金率始终在20%左右，支付头寸充足。

“最近几天，银行间市场流动性紧张的问题开始缓解。这种情况不会影响中国银行业平稳运行的总体格局。同时，我们也看到一些商业银行在流动性管理和业务结构上存在一些缺陷。银行业应高度重视，加大风险管理、结构调整和业务转型力度。”汤福林说道。

完善银行牌照分类管理

尚福林表示，将完善覆盖面广、差异化、高效化的银行机构体系，优化分类监管机制，动员民间资本进入银行业，推动非银行金融机构专业化、规范化发展，提高金融资源配置效率，提升银行业支持经济转型升级的能力。

尚福林表示，将积极完善牌照分类管理制度，对不同类型的银行机构在业务领域和业务范围上进行差异化管理，并建立相应的评估和评价体系，促进各类银行机构提供“门到门”金融服务，降低同质化竞争引发的风险共振。

根据权威消息来源，私人资本进入银行业可能会有重大突破。

尚福林表示，允许民间资本尝试自担风险设立私人银行、金融租赁公司和消费金融公司，并通过相关制度安排防止道德风险和风险溢出。同时，鼓励民间资本投资入股，参与金融机构的重组和改造；允许发展成熟、经营稳定的村镇银行在最低持股比例要求范围内调整主发起行与其他股东之间的资本比例。

同时，尚福林表示，将继续推动信托公司深化体制机制改革，鼓励金融租赁公司适度扩大租赁物业范围，优化企业集团金融公司准入标准。

支持银行和网络

与电信运营商的合作

尚福林表示，信贷杠杆将用于推动产业结构调整、发展消费金融、推动消费升级和创新服务机制、提高服务效率，以及完善贴近市场、植根实体的银行服务体系。

尚福林表示，将加大对具有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业、信息消费产业、高端服务业和绿色环保产业的信贷支持，积极培育新的产业增长点。根据中央“四批”要求，产能过剩行业要区别不同情况，实行差别化信贷政策，促进产能过剩的调整。

他还表示，将加快完善银行卡消费服务功能，优化信用卡消费环境，扩大城乡居民卡范围；逐步扩大消费金融公司试点城市范围。

尚福林还表示，支持银行与网络和电信运营商开展高层次、深层次合作，创新服务模式、服务渠道和业务产品，借助互联网技术进一步提升支付结算、资金融通、咨询等综合服务功能。

将财富管理业务标准化为

债务直接融资业务

尚福林表示，分工合作、协调发展的金融市场体系将得到完善。围绕盘活存量、善用增量、提高社会资金使用效率，提高直接融资比重，逐步形成功能互补、结构合理、直接融资和间接融资协调发展的金融市场体系。

“作为中国金融市场的重要参与者，银行业应该在金融市场体系建设中发挥主导作用。”他说。

尚福林强调，理财业务发展要规范，理财业务要规范为债务直接融资业务，理财业务服务实体经济的新产品和新模式要不断探索。同时，促进信贷资产证券化的正常发展，盘活信贷存量，进一步发挥其促进经济结构调整的功能作用。积极推进债券市场发展。推进小微企业金融债券发行，探索发行三农金融债券。

针对备受关注的理财业务，银监会于今年3月发布了“八号文件”(《中国银行业监督管理委员会关于规范商业银行理财业务投资运作的通知》)，提出了总量控制和投资管理的概念，要求理财基金投资项目符合国家宏观调控政策和产业政策，并提出了审慎风险管理的要求。 要求理财业务投资按自营贷款管理，非标准产品按自营贷款等一系列监管要求管理。

截至一季度末，银行理财资金账面余额为8.2万亿元。尚福林表示，下一步，我行理财业务将继续按照“理财与授信业务分离、产品与项目一一对应、账户设立管理分离、信息公开透明”的原则进行规范。

密切关注研究规范

地方政府债务管理办法

尚福林表示，将推动银行业金融机构完善整体风险管理体系，提高管理水平，充分发挥风险管理第一道防线的作用，严格遵守无系统性区域金融风险底线。

“最近，一些国际机构和业内人士对中国经济增长放缓以及地方债务、房地产等领域的风险表示担忧。这些风险是中国发展转型和制度变迁中的一些反应。每个人都应该充分了解这些风险。只要采取正确的风险管理和控制措施，这些风险是可以控制的。”他说。

截至今年一季度末，地方政府融资平台贷款余额为9.59万亿元。"这是从银行统计的角度来看银行对平台贷款的余额."汤福林说道。

这些地方融资平台贷款的不良贷款率为0.14%。“这基本上是一种生产性负债，而不是消费者负债，而且大多数企业都有相应的资产担保。”

尚福林表示，下一步将按照“总量控制、分类管理、差别对待、逐步化解”的原则，加强平台贷款的规范化管理，有效缓解平台贷款的潜在风险。同时，要抓紧研究规范地方政府债务管理的途径。

关于房地产贷款，尚福林表示，截至今年4月底，贷款余额超过13万亿元，其中住房抵押贷款占近70%，不良贷款率远低于1%。房价上涨趋势得到有效控制，房地产开发商名单管理进一步加强，非信贷融资得到有效控制，房地产贷款整体风险可控。

“我们希望

简化整个金融结构。"

"金融发展越快，监管就越重要."尚福林还强调，监管部门将着力简化金融结构，防范关联交易，控制杠杆率，提高透明度，完善制度安排，强化监管措施。完善银行业监管框架，加强监管政策协调，加强对金融消费者的保护。

“我们提出的这些方面总结了全球金融危机和我们在金融监管方面的经验教训。金融结构越复杂，实际生产的衍生品就越多。这些衍生品变得复杂，成为金融机构之间的直接交易。对于实体经济而言，衍生品将对冲一些风险。事实上，这些风险越积越多，最终导致全球金融危机。因此，我们希望简化整个金融结构，围绕实体经济推进金融体系改革，注意防范关联交易，控制杠杆倍数。”尚福林强调，杠杆率越大，风险越高。同时，有必要提高透明度，以便能够及时暴露和发现风险。

在昨日接受《晨报》记者采访时，他表示，银监会已经出台了包括“八号文件”在内的一系列措施，推动今年发展迅速的银行间业务“去杠杆化”。

传统的银行间业务是银行间的交易，是近两年发展起来的一种以银行信贷为支撑的新型银行间业务，如银行交叉持股债务、相互投资信托受益权等。，它依靠企业信托并扮演“影子银行”的角色。

尚福林表示，要继续完善微观审慎和宏观审慎相结合的监管政策框架，提高识别和应对单个机构和系统性风险的能力。同时，加强监管政策协调，完善金融监管协调机制，统一把握监管标准和规模。应努力解决跨学科、跨行业监管、空白和重复监管等问题，防止监管套利，降低监管成本

“由于金融行业已经在综合管理方面进行了一些试点，一些产品，尤其是理财产品，容易出现机构套利和风险转移。因此，必须完善监管协调机制，统一把握监管标准和规模，防止风险传染和转移。”尚福林强调。

鉴于去年下半年以来少数理财产品出现赎回危机，尚福林表示，金融消费者保护应作为一项重要监管目标放在突出位置。通过完善消费者权益保护机制，扩大市场约束和公共监管效应，一方面应提高透明度，银行在销售产品时应明确告知投资者风险。一方面，他们应该把合适的产品卖给合适的人，另一方面，他们应该提高投资者的自我保护能力和风险识别能力。

“过去，当我们提倡储蓄时，有一句口号叫做‘工作在国家，利益在个人’。现在，银行正在开发财富管理产品。理财产品实际上是一种投资产品。投资产品不同于储蓄。如果你投资，投资者必须承担一定的投资风险。”尚福林强调，银行出售产品时，会明确告诉投资者风险，让投资者知道。

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