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今年3月底,楼继伟在出席一个论坛时表示,财政部正在部署对地方债务的研究,首先以审计署统计的11万亿元左右的债务为基础,采取不同类别的政策遏制地方政府债务膨胀的趋势,然后研究完善“堵住那些歪门”的制度。

严厉打击非法融资

据新华社报道,楼继伟在决算报告中首先对现有债务进行了“大刀阔斧”的处理,第一要务是采取切实措施,坚决制止地方政府、关联机构、社会团体和融资平台公司的非法担保承诺或非法融资行为。

显然,尽管央行等四部门去年12月底下发了《关于制止地方政府非法融资行为的通知》,明确提出了“坚决制止地方政府非法担保承诺行为”等五项原则,但目前地方债务违规行为仍屡禁不止。

国家审计署审计长刘佳怡昨天在向全国人大常委会作2012年中央预算执行情况和其他财政收支审计报告时,详细提到了这一点。

刘佳怡指出,通过信托、bt(建设转让)和非法集资进行变相融资的现象在一些地方十分突出。根据2011年以来对18个省和省会城市政府债务的审计,这些地方新借的债务中有2180.87亿元(16%)是通过上述方式筹集的,其中30.59亿元是非法筹集的,融资成本普遍高于同期银行贷款利率。例如,bt融资的年利率高达20%,这很难监管,并且包含新的潜在风险。

楼继伟要求全面动态监控地方债务

根据国家审计署昨天提供的数据,“2011年至2012年,地方政府违规担保债务817.67亿元,部分单位违规抵押贷款262.38亿元;378.16亿元债务资金挪作他用,271.71亿元资金闲置两年以上。

刘佳怡昨日还表示,银行间债券市场关联交易的利息转移问题更加突出。审计共发现11起此类问题,涉及非法转移6亿多元利益。"

规范融资机制

值得注意的是,除了整顿非法融资之外,楼继伟昨天还提出了一系列规范地方政府债务融资的机制。

楼继伟表示,下一步将完善债权人与债务人的和解机制,推进政府会计改革,加快建立政府财务报告制度,全面动态监控地方政府债务状况。此外,完善地方政府债务风险预警机制,加强高风险地区债务管理,严格控制地方政府新增债务。

根据国家审计署今年6月发布的新闻稿,建议建立和完善地方政府债务规模管理和风险预警机制,实现地方政府债务的全面管理和动态监管,有效防范地方政府债务风险。

据了解,一些地区已经建立了地方债务动态监测系统和预警机制。

“关上后门,打开前门”

除了治标不治本的政策,楼继伟昨天还提出了治标不治本的政策。

虽然地方债务存在诸多风险,但业内人士一直指出地方政府权力与财权不平等(简单地说,就是财政收入少,管理多),因此地方债务问题不可避免。对此,楼继伟表示,地方政府债务将逐步纳入预算管理,并建立规范的地方政府债务融资机制,有效防范金融和金融风险。

根据早报记者收集的公开信息,财政部早些时候表示,正在研究将地方政府债务纳入预算管理。去年,在江浙两省,一些县级市将地方政府债务收支预算纳入预算管理。

据业内人士透露,从财政部的角度来看,预计未来政府将为一些涉及民生的重大项目支持这些债务。根据有关法律法规,地方政府债务依法接受全国人大和有关部门的监督。另一方面,这意味着一些甚至违法的项目将被处理与“阳光”。

今年3月5日,国务院正式批准财政部发行3500亿元地方债券,这是自2009年以来地方债券发行的最高数额。一些专家认为,这也释放了一个信号,即“财政部发行的地方债务规模有所增加,表明当前中央政府对地方债务的态度已经转变为开前门、关后门,意在引导清淤。”

根据楼继伟昨天披露的数据,2012年国家公共财政余额为8000亿元,赤字率为1.5%。中央政府公共收入占国家公共收入的47.9%,比2011年下降1.5个百分点。

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标题:楼继伟要求全面动态监控地方债务

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