夏斌出任南开大学国家经济研究院院长

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[在农村地区，重点是土地征用制度的改革；在城市，重点是社会保障制度的改革；在国家经济体制层面，重点是财税体制和“国退民进”改革。] “经过30多年的改革，一切容易的都变了，剩下的都是硬骨头。零敲碎打的改革不可能解决问题，中国的经济改革迫切需要‘顶层设计’。”6月14日，在南开大学国家经济战略研究所成立大会上，国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌就中国经济改革提出了上述建议。他说:“如果我们不进行顶层设计，不集中精力突破几个大问题，可能会耽误中国的整体经济形势。中国人民不能容忍将经济改革与政治改革完全分开的改革和改革拖拖拉拉，必须对彻底解决问题有“明确的期望。” 基于整体经济改革背后的逻辑和背景，他还预测，“虽然这仍然是一个呼吁，但中国经济将不可避免地走到这一步，即国家将后退，人民将前进。”这也是夏斌被聘为南开大学国家经济研究所所长后的第一份学术报告。在中国证监会、深交所和央行工作后，夏斌将继续在南开大学担任教授，从事宏观经济研究工作。 结构失衡直接指向改革 澄清改革背后的逻辑和背景是改革的前提。当前，中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续，以及国民经济中各种结构性矛盾和问题的脉动，是探讨中国经济改革的前提，也是“顶层设计”的实质。夏斌用四种国内生产总值分析方法梳理了改革背后的逻辑脉络。首先，从国内生产总值支出方法来看，近十年来投资、消费和净出口的比重严重失衡。其突出表现是2003年至2011年国内生产总值增长约有一半来自投资，消费不足，尤其是居民消费占国内生产总值的比重严重偏低。他强调说:“在过去的十年里，中国的国内生产总值突飞猛进，但居民消费、生活水平和享受福利水平等指标却逐年下降，反映出经济结构的不平衡。”“ 其次，从GDP生产方式来看，近十年来产业结构发展不协调，为经济服务的第三产业发展远远不够。第三，从国内生产总值的收入方法来看，近十年来国民收入分配格局严重失衡。这表明居民工资收入占国内生产总值的比重大幅下降，而政府收入的比重却大幅上升。 第四，从国际收支平衡法的角度来看，近十年来，中国出现了储蓄总量远远大于国内投资的不协调现象。从2007年到2008年，国内储蓄率达到异常高的水平，平均为国内生产总值的53%，两年内经常账户盈余与国内生产总值的比率平均为9.6%，创下历史纪录。 夏斌说，“我们承认全球经济不平衡，但经过深入分析，我坚持认为2007年金融危机的根本原因是美国宏观调控和决策体系的失误，基础是美元体系。中国的问题是增长中的幸福，而忘记了结构调整。因此，总的来说，中美两国都需要进行结构调整，否则就无法向前迈进。”鉴于上述矛盾和问题，如何改革是下一个话题。夏斌认为，“要解决这个问题，我们需要正确理解和判断这四种扭曲结构之间的关系。”这些经济结构不仅相对独立，而且相互关联、相辅相成、互为因果。每一个扭曲的结构都只是中国当前“不可持续”经济的不同方面的反映。只有了解了这四个结构之间的相互联系和因果关系，我们才能在全面规划改革时达到“心中的大局”，才能找到改革的“实际操作” 根据夏斌对上述四个问题的相应原因的分析，改革方向已经明确，这些问题直接指向收入分配和社会保障制度的改革；土地增值收益分配制度改革、收益分配改革、国有企业改革、利率市场化改革和重要产业结构调整；税制改革、国家撤退和人民进步、实施36项新的非公开条款、利率和汇率资源以及其他要素价格改革。 “两个核心、四大改革”[h/]面对上述复杂的经济问题，夏斌对下一轮全面经济改革方向的判断概括为“两个核心、四大改革”，即以缩小居民收入差距和要素价格“两个核心”改革为“突破口”，以“四大点”为主要内容推进改革。 从缩小收入差距和要素价格“两个核心”入手，推进征地制度、社会保障制度改革，相应放松各种行政管制。当征地制度和社会保障问题真正得到解决的时候，也可能是地方建设资金缺口和融资平台风险完全暴露的时候。 由此产生的对中央和地方财政资源和权力的重新考虑和体制改革将必须列入一项重要议程，要求对财政和税收制度进行系统的反思和改革。没有财税体制的重大改革，中国本轮经济改革的障碍就无法克服。 当财税体制要彻底改革的时候，正是中国经济增速由高速向中速转变、财政收入明显减少的历史时期。作为最后手段，中国目前经济、社会和政治稳定的结只能通过“退民还国”和“还富于民”来彻底解决。 在总结上述缩小收入差距和要素价格“两个核心”改革的连锁反应时，夏斌强调，“只要坚定不移地坚持改革方向，“两个核心”改革必然强烈要求推进四项关键内容:土地征用制度改革、社会保障制度改革、财税体制改革和‘国退民进’改革。” 同时，与前期启动的“两个核心”改革相比，“四个关键点”的突破是本轮经济改革中更加艰巨的历史任务。 夏斌认为，在农村地区，重点是土地征用制度的改革；在城市，重点是社会保障制度的改革；在国民经济体制层面，重点是财税体制改革和“民族退却，人民进步”。其中，财税体制改革和“国退民进”是本轮改革成功的关键。通过把财富还给人民，我们可以逐步实现共同富裕的“中国梦”；通过还富于民，我们可以理顺市场经济的运行机制。当然，可以预料，“四个关键点”的改革将影响到各级政府和公民，影响到各个领域和各个阶层，涉及到各个方面的利益调整。形势相当复杂，也是最难解决的。因此，更有必要及早规划和统筹安排。