陈锡文：三农问题是城镇化进程中最大的问题

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一段时间以来，全党和全国人民达成共识，即科学推进新型城镇化将对拉动国内经济增长、解决发展中的一系列问题发挥巨大作用。 城市化是一个重要问题，但农业、农村和农民问题也是全面建设小康社会进程中最艰巨的任务。把最强大的动力和最艰巨、最艰巨的任务结合起来，处理好它们之间的关系，对于中国的改革和发展，对于全面实现小康社会，对于推进现代化建设，乃至实现中国梦，都具有十分重要的意义。如果处理不好，也会给我们带来很多麻烦。因此，城市化进程中的农业、农村和农民问题是一个大问题。中央政府高度重视处理城市化和农业现代化问题。李克强总理在新一届的新闻发布会上说，新型城镇化应该是农业现代化的补充，在城镇化过程中，要保持耕地红线，确保粮食安全和人民利益。他提出的“三包”原则应该是城市化进程中三农问题的焦点。总之，要解决好“粮食、土地、人”三个问题。 农产品的供应(市场、资本、股票市场、咨询)必须跟上城市化的步伐 城市化进程中首先要解决的是粮食供应。从2004年到2012年，中国的粮食产量连续九年增长，这在历史上是前所未有的。2003年，中国粮食总产量只有8613亿斤，去年达到11791亿斤，增长3178亿斤，年均增长350亿斤。这在过去是不可想象的。可以说，在过去的10年里，农业发展最快，农村面貌变化最快，农民受益最多。然而，在未来快速城市化的过程中，一个重要问题是粮食等重要农产品能否保持持续增长。 在过去的几年里，由于经济的快速增长，一方面农业在增长，另一方面，供给的增长跟不上消费的增长，供求之间的差距实际上比以前更大，这突出地体现在近年来进口农产品的明显增长上。 2012年，中国进口粮食首次突破8000万吨，达到8240万吨。这当然是一个非常大的数字。其中，小麦、水稻和玉米进口近1400万吨，大豆进口5838万吨。 中国已经成为最大的大豆进口国，每年向世界出口约1亿吨大豆。去年，我们进口了5838万吨，接近60%。去年，国内大豆产量为1320万吨，进口量为5838万吨，自给率不到20%。当国际大豆价格上涨时，国内大豆价格也会上涨，植物油、饲料和肉类、家禽和鸡蛋的价格也会一起上涨。应该说，我们的口粮自给率仍在97%以上，但如果算上大豆，我们的粮食自给率低于90%。世界耕地有效面积为213亿亩，而我国耕地有效面积为18.2亿亩，占世界耕地总量的不到9%，粮食产量约占世界粮食总量的22%，从而保证了全球16%人口的口粮。接下来，随着城市化的加速，农业的任务非常艰巨。一方面，食品供应不足；另一方面，需求增长过快。 进入新世纪(市场、资本、股票市场和咨询)后，快速的经济增长带来了人民生活水平的显著提高，消费需求从数量到质量到安全都有了很大提高。此外，工业用粮也在大幅增加。最后，在城市化进程中，大量的农民变成了市民，他们的生产方式和生活方式也发生了很大的变化。每年有1700万人进入城市后，农产品的生产变成了农产品的消费。同时，城乡居民对农产品的消费存在较大差距。仅在2011年，农民人均粮食年消费量约为120公斤，而城市居民的年消费量为80公斤。然而，城市居民对其他农产品的需求明显高于农民。例如，城市居民对新鲜蔬菜的需求比农民高28%，植物油高24%，肉类高51%，家禽高136%。总的来说，对粮食等重要农产品的需求仍在增长，缺口依然存在。下一步要努力提高生产能力，这需要基础设施、科技、管理体制创新、国家保护和形成完善的农产品体系。征用农民的土地中央政府最复杂、最敏感、最有争议的要求是坚持18亿亩的红线。然而，只有这么多的土地。在城市化进程中，要按照要求严格保护耕地，同时要想方设法满足各方面的土地利用需求。在这种情况下，它确实面临着许多方面的土地制度改革，这是一项艰巨的任务。去年年底，国务院常务会议讨论通过了修改土地管理办法的议案，并上报全国人民代表大会常务委员会。如何把握改革的基本方向是当前的一项重要任务。在任何国家，无论何种所有制，土地制度都必须保护财产所有者的权益；然而，土地使用必须服从政府的土地使用制度，才能形成完整的土地制度，土地所有者的权利与政府控制土地使用的权力必须相互对应。如果有偏见，政府的权力就会过大，土地所有者的利益就会受到损害。 土地制度改革的重点之一是保护土地所有者的合法权益；然而，如果我们只谈论土地所有者的权利，我们可以随心所欲地使用它们，那么这个国家肯定有问题。因为对任何国家来说，土地都是有限的资源。只有在符合土地利用规划的前提下，才能保护土地所有者的权利。平衡点在哪里，我们应该制定一个科学的计划。 自2003年以来，国家一直强调需要控制土地征用的规模。2003年，国家下达的征地目标是300多万亩，但今年增加到830万亩。土地征用的规模实际上在增加，但仍然不够。对地方领导人来说，最烦人的是征地指标不够。因此，他们把注意力转向了农村和农民的土地。这是目前最复杂、最敏感、最有争议的问题。 可以说原因很充分:第一，农村土地利用不合理，浪费太严重；第二，既然征收了，农民可以得到更高的补偿；第三，农村发展到城市，城市发展的土地也来了。这似乎是一件好事，但关键问题在于土地所有者权益与国家土地控制之间的矛盾。 自2008年以来，由于各种原因，全国各地的农村地区都在进行大规模的拆除和建设。农村建筑被拆除以建造新房子，农民被集中居住，然后上楼以节省建设用地。对农民来说，最好是住在新房子里，不花钱或少花钱，许多农民也愿意。对于政府来说，它得到了土地。现在有什么问题？国家法律明确规定建设用地必须符合规划。然而，如果新的土地得到保存，土地使用指数被移动，这将相当于在国家计划指标之外增加新的指标。它会起作用吗？它仍在试验中。 这显然是一个试点项目，但现在全国各级党委和政府都在自己动手，比如建设小城镇和新社区。某省启动了一项大型工程，拆除了13万亩农村土地，涉及100多个村庄，耗资超过450亿元。然而，事实上，该省只有6万亩的挂钩指标得到国土资源部的批准。我不知道中国有多少病例，但是每个地方的规模已经很大了。如何处理建设用地确实是一个大问题。进入城市后农民必须解决的四个问题最后，“人的城市化”问题。 目前，中国的“人口城市化”，即城镇常住人口已占52.6%，但登记人口仅占35.3%。他们之间有很大的差异，很难解决这个差异。随着未来城市化进程的加快，必须解决以下四个问题:第一是就业。在就业问题上，我们必须清醒地看到，90%以上的就业依赖于非公有制经济，国有经济每年新增就业机会很少。因此，为了增加农民收入，实现真正的城市化，必须创造一个更有利于非公有制经济发展的环境，从而为农民或公民提供更多的就业机会。第二个是住房。农民进城后，不管他们有没有产权，他们至少要有一个可以永久居住的地方。据有关部门统计，52%的农民工住在用人单位提供的宿舍，47%的农民工住在城乡结合部的农村房屋，只有0.7%的农民工拥有自己的住房，只有3%的农民工缴纳住房公积金。第三是社会保险。目前，农民工缴纳城镇养老保险的比例为16.4%，城镇医疗保险的比例为18.6%，城镇工伤保险的比例为27%，失业保险的比例为9.4%。第四是农民工子女的教育。在上海、广州、深圳等地的调查发现，县级以上负责教育的官员非常头疼，在一些地方，农民工子女的比例已经超过一半。现在的问题不是钱，而是缺少土地(这么多学校)。此外，义务教育阶段已经解决。高中阶段怎么样？为了很好地解决这些问题，我们必须动动脑筋。在过去，许多应该被照顾的事情被丢下不管，但是现在它们不能被照顾。 总之，改革开放以来，中国的城镇化取得了巨大成就，城镇化率从1998年的17.8%上升到今天的52.6%，这是非常显著的。到2030年，中国人口将达到15亿，城市化率将达到70%，30%，也就是说，将有近4.5亿人留在农村。在城市化进程中，如何解决农业、农村和农民问题是最大的问题。中国是世界上最大的农产品进口国。根据世贸组织的数据，中国在2011年首次成为世界上最大的农产品进口国，净进口额为801亿美元。中国是世界上最大的大豆进口国。2012年，中国进口了5838万吨大豆。 美国农业部预测，中国将在2013/14年成为世界上最大的大米进口国；预计2014年中国大米进口量将超过300万吨。 荷兰合作银行表示，未来几年，中国将成为世界上最大的玉米进口国，到2015年，中国对进口玉米的年需求量将增加到2500万吨左右。