贾康：以一元化公共财政支持新型城镇化

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新华社海口4月27日电财政部财政科学研究所所长康佳27日在海口举行的亚洲转型国家经济政策对话中表示，要实现城乡统筹发展的新型城镇化道路，必须以统一的公共财政为依托。

康佳在“新型城镇化与公共财政支持”的讲话中指出，新型城镇化以市民化为核心，是一个提高幸福感的过程。然而，城市中心区的基本公共服务供应跟不上当前的实际困难。“迫切需要提高城市化质量，更好地将城市化进程与以人为本的科学发展和可持续发展结合起来。”

他说，在城市化弥合二元结构中巨大需求的条件下，中国有很大的增长潜力，但需要一系列先决条件才能成为现实。最重要的是在基本公共服务均等化中形成一种有效的、可持续的。这种机制使释放这种潜能的过程相对稳定；另一个前提是在支持改革方面取得突破，克服困难，大力推进支持改革。

康佳分析认为，要实现城乡协调发展，必须以统一的公共财政为依托。他提出了四个方面:

首先，要在全面预算理念下形成公共资源配置的全景，进而优化公共财政结构。有必要将所有政府财政资源纳入全面预算，并尽可能合理地分配公共资源；在一个预算体系中，有四个相对独立又相互联系的组成部分:公共收支预算、国有资本预算、基金预算和社会保障预算。全面预算应当为参与决策过程的主体提供财务信息的全景，实现公众的知情权、查询权、建议权和监督权。

第二，必须有一个非歧视性的城乡基本公共服务体系和运行机制。基本公共服务供给应该向均等化方向发展，公共财政必须通过完善一系列运行机制，逐步走向非歧视性公共服务供给。他预测，从不太困难的地区到大城市，这两种歧视性的户籍制度将被彻底废除，最困难的北上广将在最后阶段的配套条件下实现。

第三，要与区域发展战略、土地制度和房地产制度改革相协调。政府必须充分发挥顶层规划职能衍生出的主题功能区规划职能，协调空区域发展中的各种复杂矛盾，统筹考虑土地制度和房地产制度建设，制定全面合理的配套方案。

第四，积极引入公私合作，建立有效的筹资放大机制和管理增效机制。仅靠政府资金很难支持城市化。通过利用公共资本和私人资本，使成长壮大的私人资本和社会资本进入城市化进程，可以形成合力，相对顺利地解决融资问题。