戴相龙：中国有能力应对人口老龄化挑战

本篇文章1837字，读完约5分钟

中国有能力应对人口老龄化的挑战——访国家社会保障基金委员会党组书记戴相龙

中国作为世界上人口最多的发展中国家，人口老龄化呈现加速发展的趋势。人口老龄化会带来什么挑战？中国能应对人口老龄化吗？如何应对人口老龄化？针对这些问题，国家社会保障基金委员会党委书记戴相龙最近接受了新华社的采访。

记者:根据您的观察，目前中国人口老龄化的发展趋势是什么？我们应该如何看待人口老龄化？

戴相龙:按照联合国的标准，60多个国家已经进入人口老龄化。中国自1999年进入老龄化行列，但仍属于人口老龄化的初级阶段。截至2012年底，中国60岁以上老年人占总人口的比例为14.3%；据预测，20年后，到2033年，老年人口比例将上升到25.4%；到2050年，这一比例将升至1/3，接近发达国家。

人口老龄化是生育率下降、人口素质提高、平均寿命和工作年限延长的结果，是人类健康水平不断提高和社会进步的标志。人口老龄化也为老龄产业的发展带来了机遇。然而，随着人口老龄化，劳动力减少，养老保障支出扩大，给经济社会发展带来巨大挑战。面对人口老龄化，只要发挥积极因素，尽快迎接挑战，就能促进经济社会发展。

记者:人口加速老龄化将给中国带来什么挑战？

戴相龙:应对人口老龄化，必须解决三大挑战:

-减少工作人口的挑战。自2013年以来，中国的劳动力资源逐渐减少，中国正处于“人口红利”的末期。然而，在未来的20年里，将有2亿农民，其中超过1亿农民工将进入城市。此外，随着教育水平的提高和退休年龄的适当延长，劳动力的减少不会在很长一段时间内严重制约经济发展。

-人口政策带来挑战。中国实施计划生育政策是必要的，也是成功的，这已成为群众的共识。然而，我们也应该看到人口老龄化的持续发展对社会的负面影响。“十二五”规划提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。根据这一声明，中国将在“十二五”期间进一步完善生育政策，促进人口的长期均衡发展。

人口老龄化高峰国家的财政平衡挑战。截至2012年底，城镇企业职工养老金、城乡居民养老金和国家社会保障基金余额总计3.4万亿元，仅占去年国民经济总量的6.7%。目前，企业职工养老金完全依靠国家管理的公共养老金，年均增长10%。如果这种状况得不到改善，就很难实现养老保障的可持续发展。

记者:随着人口老龄化的加速，你认为我们应该如何应对？中国的养老金收入和支出会有差距吗？

戴相龙:针对人口老龄化，我有三点建议:

——尽快实施顶层设计，力争到2030年基本建成由国家建立公共养老金、企业职工补充养老金和个人养老储蓄组成的养老保障“三大支柱”体系。通过国家、企业和个人的共同努力，退休人员的养老保障水平将逐步提高。

——坚持城镇企业职工基本养老保险实行国家统筹和个人账户相结合的制度。国家应通过增加中央拨款和发行特殊社会保障债券来支付养老金制度的转换成本。在过去五年中，国家统筹账户和各级政府补贴的收入都超过了养老金支出，为建立上述制度创造了条件。根据党的十八大报告，建议加快实现全国统筹和个人账户的步伐。

-采取综合措施，平衡因老龄化高峰到来而造成的国民总账户收入与支出之间的差距。

中国人口老龄化高峰预计将在30多年后，但应尽快解决。最重要的是进一步落实国务院的要求，通过配置国有资产扩大国家社会保障储备基金，保持和增加其价值，力争到2020年底超过3万亿元。为此，我们建议规范上市公司国有股社会保障基金配置制度；中央企业缴纳的中央资本收益的30%用于社会保障基金；逐步将51%以上的国有股转入国家社会保障基金。

截至2012年底，全国国有资产近70万亿元，其中中央企业超过30万亿元。根据2012年8月底的市场价格统计，中央系统上市公司市值达到9.7万亿元，其中国有股超过2万亿元，占比超过51%。

另一方面，逐步延长退休年龄。4月7日，在博鳌论坛的一个分论坛上，我建议中国的平均预期寿命应该每五年提高一岁，或者退休年龄应该每五年提高一岁。这样，20多年后，中国男性的退休年龄可能从60岁延长到65岁，相当于发达国家的退休年龄。延长退休年龄不仅是为了平衡养老金收支，也是为了让合格的劳动者更好地为社会服务。

总之，我们应该树立积极的老龄化观。中国有能力应对人口老龄化带来的劳动力减少和国家财政平衡的挑战。面对30多年后的人口老龄化高峰，国家管理的公共养老金收支将出现较大缺口。然而，通过改革养老金制度和配置国有资产，中国可以实现养老金收支平衡。