高培勇：积极财政政策将是今年稳增长“主攻手”

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国家经济战略研究院院长高培勇在出席一个论坛时表示，今年的宏观调控应该实现扩张性操作，主要依靠财政政策。2013年至少一半甚至更多的预算赤字应该用于支持促进结构性减税。

高培勇认为，由于通胀压力的存在和防范金融风险的需要，货币政策今年很难实现空目标。在这种情况下，稳定增长、调整结构的重要任务将主要落在财政政策上。这意味着在2013年的扩张性操作中，积极的财政政策应该以“主要攻击者”的角色为主要力量。

高培勇表示，积极的财政政策始于增加赤字、减税和扩大支出。从增加赤字的角度来看，2013年，通过借款弥补的财政赤字为12，000亿元，使用中央预算稳定基金弥补的赤字为1，000亿元。总体预算赤字水平达到13，000亿元。这一赤字水平比2012年增加了2300亿元。

他指出，2013年，经济低速趋势更加明显，财政收入增速可能进一步下降。但是，由于实施财政扩张和需要进一步增加其他领域的支出，财政收支矛盾可能会更加突出。

在既定预算赤字的约束下，有两种操作:减税和扩大支出。高培勇表示，一定数量的财政赤字既可以支持减税和扩大支出，也可以支持减税和扩大支出。一般来说，扩大支出比减少税收具有更大和更直接的扩张效应。与支出扩张相比，减税的扩张效应相对较小，而且是间接的。

“考虑到当前宏观经济政策模式兼容双重角色，兼顾多重目标，权衡各方面利弊，可以认为，2013年积极财政政策应该而且必须重点实施结构性减税。”高培勇说。

他认为，之所以把重点放在结构性减税而不是扩大政府支出上，是因为减税赋予了市场更多的投资决策权，更大程度、更广范围地发挥了市场在资源配置中的基础性作用，有助于避免政府直接投资的“粗放型”陷阱，更好地发挥积极财政政策在促进结构调整中的作用。

事实上，自2012年下半年以来，结构性减税已成为积极财政政策的主要载体。高培勇说，在2013年，这种模式不会也不应该有很大改变。而且，在双重功能和多重目标的约束下，结构性减税在实施财政扩张中的作用将日益突出，甚至可能成为关系到本轮宏观调控成败的主要因素。这意味着2013年至少一半甚至更多的预算赤字应该用于支持促进结构性减税。