苗圩：钢铁船舶等行业产能过剩已非正常市场竞争

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工业和信息化部部长苗伟3月31日在广州中山大学举办的“第二届岭南论坛”上发表讲话，指出推进我国产业结构调整的重点有两个方面:一方面要加快传统产业的转型升级，通过消化、转移、整合、淘汰和完善体制机制，化解产能过剩，通过提高基础产业能力巩固产业发展基础，通过技术改造提升产业质量。另一方面，加快发展战略性新兴产业和生产性服务业，努力突破关键核心技术，推进科技成果转化和产业化，加强新兴市场发展。

苗伟认为，在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用。然而，目前，中国一些行业的产能过剩已经超出了正常的市场竞争范围，如钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、航运等行业。

“我们认为，产能过剩的原因主要是体制机制、发展模式、管理方式等方面的问题。例如，一些地区不完善的价格机制扭曲了投资行为。促进公平竞争的市场环境建设滞后，通过集中审批和控制竞争性行业发展的方式难以遏制产能过剩。在这种情况下，当正常和非正常的产能过剩叠加在一起，经济波动很大时，就会放大，成为目前的一个严重矛盾。”苗伟说。

苗伟说，解决矛盾的当务之急是严格市场准入，促进产业政策、财政政策、土地政策和环保政策的联动，严格控制产能无序扩张，加快淘汰落后产能，降低现有产能，促进企业发展，提高产业集中度。但是，从长远来看，要尽快改变依靠行政审批的管理模式，更多地依靠落实和强化标准化政策和标准，加强引导和监督，从源头上防止企业进入产能过剩阶段，积极推进市场机制完善，减少政府干预，加快要素价格形成机制和资源税改革。 规范各种投资优惠政策，对地方和国有企业形成强有力的约束，从制度机制上消除企业进入的动力和推力。