刘远举：减少财政供养人员最有效方式是转变政府职能

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庞大的政府组织必然导致多部门管理、环节多、效率低的弊端。如何精简机构，政府精简机构的深层原因是什么？财经评论员刘这样分析。

刘:中国自古以来社会问题多的一个很重要的原因是徭役和税收，而徭役和税收的另一面是官员数量庞大。或许是意识到这个问题在今天的中国依然存在，新任总理李克强在第一次新闻发布会上发表了一份三章的协议，称财政支持人员的数量只会减少而不会增加。

对于这个问题，有些人认为政府在民生上花的越多，在支持公务员和公共消费上花的就越少，所以负担不起这么多的财政支持人员。事实上，情况并非如此。这个概念颠倒了因果关系。庞大的政府必然会支持庞大的财政支持人员。一般来说，要在短时间内改变政府的行政成本和效率是很困难的。随着政府职能的增加，各种职能的支出也会增加，这不仅会迫使财政支持人员的减少，还会减少三项公共资金的消耗，而且会培育更多的财政支持人员和三项公共资金。因此，减少财政支持人员最重要、最有效的途径是转变政府职能。

只有当政府从全能政府转变为有限政府，从管制政府转变为服务型政府，政府的权利才会减少。当责任和权利减少时，人员也会相应减少。

政府部门和组织有预算冲动，他们想赢得更多的预算。创建更多功能的目的是赢得更多预算。相关研究也表明，中国财政支持规模与财政收支规模之间存在密切的正相关关系。预算外收入的增加，甚至固定资产投资的增加，都会带来公共人员的增加；当财政收支减少时，财政支持人员的数量就会减少。

随着宏观税负的不断增加，我国财政支持人员的数量也在不断增加，从1993年的12%增加到现在的34%。这可以解释为什么以前的机构改革越来越少。同时，这些数据也为精简机构、税收预算合法、政府信息公开透明提供了有效途径。总之，只要钱包得到真正的控制，就不难迫使政府职能转变。

然而，仅仅注意钱袋是不够的。一般来说，财政供养人员是指党政机关、团体、事业单位中的国有企业人员。这不包括一些特殊的非建制团体，如居委会和村委会，以及建制外的城市管理。虽然他们不在财政支持人员的名单上，但他们实际上得到普通人的支持。这些人在负面新闻中有一个熟悉的名字——临时工。

在前几轮机构改革中，富余人员被分流到公共机构，达到了精简人员的目标。虽然政府人员数量减少了，但工作人员的减少并没有降低工资，甚至工资反而增加了，而财政支助支出反而增加了。在新一轮的机构改革中，如果公共机构减少，会不会有更多的临时工，或者公共机构会不会成为市场上的垄断企业？