新财长楼继伟绰号“契约先生” 80年代便是朱镕基助手

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“如果你对他说的话感到惊讶，那只是说明你还不了解他。”在楼继伟在中国发展论坛上大声疾呼“社会保障应该救穷人，而不是养懒人”之后，一位曾在NPC法律事务委员会工作的官员告诉《中国商报》，他对楼继伟的行为并不感到意外。

自2013年春天以来，楼继伟一直是全球第二大经济体的财政部长。如果把“世界第二大”的归属稍微抽象一点，你可以通过“年度财政收入超过10万亿元”、“年度财政收入增长超过20%”和“财政赤字超过1万亿元”等具体数据来理解中国财政部长的“份量”。

尽管年龄上仍有差距，53岁的楼继伟和周小川有着相似的履历，他们都是朱镕基时代市场经济体制改革的制度设计者。他不仅作风直率，而且固执己见。当他的价值体系充满“市场经济”和“实际工作”时，他更像是一个“契约精神”的传道者，所以校友会中有人给他起了这样一个绰号——“契约先生”。

合同的“核心”

楼继伟很健谈，在非正式场合也很健谈，这是楼继伟与人们心目中的官员形象最“不一致”的地方，除了“人高马大”。他的同学和同事都知道，楼继伟喜欢谈论经济和市场。谈到这些事情时，他总是谈到两个词——合同。如果加上两个字，那就是——契约精神。

蛇年春节刚过，交通部官员松了一口气，2012年“十一”期间的“恶性拥堵”并没有发生在免费高速公路上。在一个非正式的沙龙里，“高速公路通道”成了各行各业的精英们谈论最多的话题，有赞誉，“管理学院”和许多评价者，但很少有原创者。那时，楼继伟有些不同。

根据与会者的回忆，楼继伟既没有像其他人一样称赞“假日高速公路的自由通行”，也没有把他的观察重点放在公共管理水平上。相反，他提到了《合同法》，并说这就是Xi总书记最近所说的“把权力关在笼子里”。

熟悉楼继伟的人自然知道他是一个一贯的“有一手”的人，也自然不难理解他的逻辑。无论投资者是国有还是民营，高速公路都是由政府和投资者共同建设和运营的，合同签订率一般为8%。然而，在签订合同时，没有关于假期自由通行的协议。一年大约有11个法定假日，加上相邻的周末，总共超过30天。

楼继伟提出了几个问题，其中一个问题是，如果没有协商，政府说如果是自由的，那就是自由。这涉及违约吗？如果你不遵守合同，不做赔偿，将来哪个投资者会投资高速公路？如果政府全额赔偿，那么多高速公路能补上吗？

后来，在接受媒体采访时，他也提到了同样的话题:“当我们谈到依法治国时，政府部门首先要依法治国。中国改革开放的第一部法律是合同法。也就是说，Xi总书记最近说，权力应该放在制度的笼子里。”

楼继伟的这句话在一次采访中发出了响亮的撞击声。

市场价值的来源

如此重视市场经济的核心要素——契约，与楼继伟的人生经历和成长历程有关。楼继伟，生于1950年，出生时是一名水手。文化大革命期间，他换了工作，成为了北京首钢的一名工人。虽然他又高又大，但这并没有使他与他在首钢的工作有太多联系。在首钢，他在电控室工作。

这份工作让他在恢复高考时选择了清华大学的计算机专业。那个时代良好的工程教育使楼继伟在中国社会科学院学习经济学时没有任何“工具障碍”。

自1984年起，任国务院办公厅研究室财务组主任、副主任，中国社会科学院财经研究所成本价格办公室主任。在此期间，楼继伟被时任国家经委副主任的朱镕基发现并赏识。朱镕基成为上海市市长后不久，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。

在1992年邓小平南巡讲话的背景下，楼继伟被调任到国家经济体制改革委员会担任宏观调控体系司司长。在此期间，他还参与了1994年中国税制改革的设计，是当时外汇管理体制改革的领导者，也是朱镕基的得力助手。

因此，在经济改革结束后，楼继伟于1995年被“派遣”到贵州省工作，并成为副省长。1998年3月朱镕基就任国务院总理后不久，楼继伟再次被召回北京担任财政部副部长、党组副书记，继续主持财税改革工作。

楼继伟很早就展示了他对宏观经济学的理解。早在1986年，他就写了一篇关于宏观管理体制改革的研究报告，指出宏观管理由直接管理向间接管理转变，需要改革财政、税收、银行、外贸外汇、价格等管理体制。报告阐述了改革的目标、优先事项和措施，并提出了时间表。

1985年9月，楼继伟发表了《关于进一步完善税制的建议》，提出将产品税和营业税改为增值税和消费税，并降低间接税的比重；将调节税改为资源税和固定资产租金，征收个人所得税，扩大直接税比重；实行中央和地方分税制；向所得税制度的长期过渡。

坚持“竞争公平”

回到文章的开头，这位为全国人大工作的工作人员对楼继伟“救贫不养懒人”的言论并不感到意外，原因是他目睹了一场“冲突”。

这个“小事”也发生在楼继伟担任财政部副部长期间。根据预算审查程序，在提交全国人民代表大会审查之前，财政部和全国人民代表大会预算工作委员会之间有必要就一些技术问题进行沟通。由于全国人民代表大会和财政部之间的微妙关系，双方在一些问题上持有不同意见并不奇怪。

但是，当有一些争执时，如果楼继伟在场，就会有一些“火星”。“有一次，双方无法争辩。楼继伟说你不了解预算。这一幕一时不知如何缓和。然而，在一起工作多年后，每个人都知道他是一个直脾气，直话直说，白话，并没有拐弯抹角。”

这使得楼继伟在就任中国财政部长后的讲话中反复而执着地表达了他的市场经济价值观和契约精神。

“首先，我不倾向于把外汇储备资金用于社会保险基金。外汇储备基金有成本。央行资产负债表的一面是资产，相应的负债也有成本。如果交给社会保障基金进行投资，社会保障基金的投资收益必须能够弥补成本。假设你做不到？我们可能要用国家社会保障基金来补贴。我们认为这种风险太大了。”楼继伟在中国发展论坛上回答问题时说。

事实上，早在2006年，时任财政部副部长楼继伟在参加中央党校高级班时，就完成了课题研究《关于效率、公平与正义关系的若干思考》。楼继伟在文章中强调，追求社会公平不仅仅是再分配的责任。如果我们在追求效率的同时不努力实现过程公平，那么利用过程公平是最有效率的，而解决过程公平所导致的收入不公平将花费很多。面对初始分配的无序，再分配无法启动，在促进发展的过程中应注重社会公平。