马光远：成品油定价机制改革前进了一小步

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国家发展和改革委员会决定，从3月27日零时起，国内汽油和柴油价格将分别下调至每吨310元和300元，同时将推出新的成品油价格机制。

根据马光远的说法，很明显，公众对新的成品油价格机制比对成品油价格下调本身更加关注。成品油定价机制的调整也可以说是曲折的，这是两年多博弈的结果。事实上，自2009年成品油价格机制改革以来，成品油价格机制问题从未停止过。原因是以前的成品油价格机制有三大弊端:第一，缺乏透明度。以前的成品油定价原则是以国际原油价格为基础，加上国内平均加工成本、税收和合理利润，但国际油价与哪种价格一致，权重如何，国内平均成本、税收和合理利润的大概数字如何，从来没有披露过；二是每次价格调整考虑的因素太多，成品油定价的市场化和与国际接轨的大方向没有得到坚持；第三，22个工作日的调整期太长，4%的价格上限所要求的价格调整条件太高，这不仅不能敏感地反映国际市场的油价变化，也给国内石油巨头提供了空储油或提价的空间。

针对上述弊端，新的成品油价格机制进行了三项重要改革:一是成品油价格调整周期从以前的22个工作日缩短到10个工作日；二是取消国际原油市场平均价格波动4%的价格调整限额；第三，根据国内原油实际进口结构和国际市场原油供需变化，国内成品油价格所挂钩的国际市场原油品种应适当调整。同时，为避免国内油价调整过于频繁，新的定价机制还规定了不调整价格的两个例外:第一，当价格调整低于50元/吨时，不做调整，纳入下一次价格调整时增加或抵消；第二，如果国内总体价格水平出现大幅上涨或出现重大突发事件，国际市场油价在短时间内大幅波动等特殊情况，需要对成品油价格进行调控。发展改革委报国务院批准后，价格调整可以暂停、推迟或下调。

可以说，上述改革措施实施后，在一定程度上改变了以往成品油价格机制存在的核心问题，如价格调整周期过长、价格波动幅度过大，导致国内成品油价格与国际油价脱节，价格变化不敏感。成品油价格调整周期从22个工作日缩短到10个工作日，取消4%的涨跌限制后，国内成品油价格将对国际油价变化极其敏感，中国成品油价格调整将进入正常阶段，这也是真正与国际市场接轨的关键一步。在这方面，此次成品油价格机制改革的核心内容是成功的和有针对性的。

然而，这并不意味着成品油定价机制改革取得了成功。还应注意的是，在国内成品油市场垄断格局尚未打破的情况下，说现行定价机制是市场化定价机制显然为时过早。我们可以看到，目前的定价机制并不完全符合国际标准，成品油价格应该根据国内生产和供求关系来确定，这也意味着政府有权力在一定程度上对价格本身进行调控。在这方面，即使未来价格调整周期缩短，频率加快，也不能说这一机制会完美运行。为此，发改委表示，今后，国家将每年对成品油价格形成机制的运行情况进行评估，包括价格调整周期是否合适，然后做出相应的改进。

特别需要指出的是，成品油价格机制改革的核心，除了与国际接轨和市场化外，就是定价机制的公开性和透明度。这也是自2009年成品油价格机制改革以来公众最为关注的问题。然而，成品油价格机制改革并没有触及价格机制的透明度和公开性。举例来说，既然成品油的价格机制是根据国际三大原油市场的价格来决定的，我们又如何能指三大原油市场的比例呢？每当进行价格调整时，外界往往以国际市场的价格变化为例，对价格调整提出质疑。在重量和所选原油品种不公开的情况下，即使周期缩短，质疑和提问仍然是不可避免的。

当然，从最早的完全政府定价，到2009年基于国际油价的政府主导定价，再到2013年缩短价格调整周期，进展甚微是不可否认的。多年的努力也表明，以市场为导向的成品油定价选择是正确和不可逆转的。但是，在推进市场化的过程中，我们应该更加努力地推进市场化和透明化。中国的成品油价格机制要真正市场化、公开透明，还有很多工作要做。