楼继伟：开正道堵歪门制止地方债务扩张

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“分门别类，先采取一些政策来阻止地方政府债务膨胀的趋势，然后研究什么样的制度，为别人打开一条正确的道路，并堵住那些门。”3月24日，财政部部长楼继伟在“中国发展论坛2013年年会”上就地方债务问题发表上述讲话。他还表示，正在安排对地方债务规模的调查。这是楼继伟从中投董事长调任财政部部长后的首次公开讲话。 事实上，中国政府债务的规模一直受到国内外金融机构和投资者的关注。根据国家审计署2011年发布的数据，截至2010年底，省、市、县三级地方政府债务余额总计10.72万亿元，占2010年国内生产总值的1/4，超过当年国家财政收入。在今年的“两会”上，全国政协委员、审计署副审计长董说，目前我国中央债务规模约为7.7万亿元，地方债务规模为10.71万亿元。考虑到部分地方债务存在一定程度的浮动性，预计各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元之间，总体风险可控，但仍需进一步加强政府债务管理。楼继伟透露，他正在安排对地方政府债务规模的调查。"分析或有风险，包括显性风险、隐性风险、直接风险和或有风险."在谈到中国财政赤字不断增加的压力时，楼继伟说，在国内，由于财政支出的快速增长，财政收入“未来将是个位数的增长，不太可能出现超规模增长。”国内在这方面的压力确实很大，没有什么好办法。”外国环境的不利影响需要大量赤字来应对。楼继伟认为，有必要减少支出，坚持“坚持底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则。“我们预计，经过几年的改革，当外部环境改善时，我们能够恢复财政平衡。”此外，楼继伟表示，中国正在努力摆脱“中等收入陷阱”，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，从而走上包容性增长的正确道路。他认为，政府不能解决民生问题，不能真正管好它，不能干预它，不能真正让市场发挥作用，“守住底线，突出重点”，“财政能否持续，承诺太多，收入不够，我们将走上“中等收入陷阱”的不归路。此外，许多民生政策和制度不完善。我们应该帮助穷人，而不是帮助懒人。”楼继伟说，包容性发展要求创造平等机会和平等发展，并把维护社会公正放在最突出的位置。金融不仅要加快自身改革，完善财税体制，还要积极支持和配合相关改革，重点是建立机制和促进包容性。楼继伟在回答是否有意将外汇储备注入社保基金时给出了否定的回答。他说，外汇储备资金是有成本的，如果交给国家社保基金投资，社保基金的投资收益必须弥补成本，这风险太大。楼继伟还强调，社会保险制度存在太多漏洞。如果这些漏洞得不到堵塞，“无论你给多少钱，都会把它们吃掉。”