楼继伟：实现包容性增长要关注发展机会创造

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中国新任财政部长楼继伟在今天的首次公开讲话中表示，财政和税收改革应侧重于建立促进包容性增长的机制。

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“2013中国发展论坛”24日在北京举行。楼继伟在“包容性增长中的财税改革”论坛上发表了演讲。

楼继伟说，中国政府表达的增长模式要求经济、社会、政治、文化和环境协调发展，这实际上是包容性增长。让我们把这个概念缩小一点。包容性增长就是要使经济发展的成果惠及所有地区和所有人，在可持续发展中实现经济和社会的协调发展。

"如何实现包容性增长有不同的理解."楼继伟说，关键是市场和政府应该扮演什么角色。在很大程度上，政府的角色是财政收入，政府需要资源，资源来自纳税人的贡献和政府预算的安排。因此，如果不解决如何进行财税改革的问题，就很难谈论如何进行财税改革。

楼继伟说，对实现这一目标的途径有各种各样的理解，可能有三种代表性的理解:

第一个认识，特别注意发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用，国家应该提取更大比例的财政收入，并注意通过大规模再分配的结果的公平性。这种方式降低了市场的作用，可能导致就业不足。人们的幸福不一定高。如果许多人依靠国家的福利而不是自己的奋斗，幸福就不一定高。此外，经济增长率可能相对较低，这种模式是不可持续的。

第二个理解是注重创造发展机会，而不仅仅是结果。努力让每个人根据自己的条件获得发展机会，通过自己的努力发展，享受发展的成果。国家应适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是为了创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。这种方法是可持续的，具有充分就业、人民幸福和高经济增长率。

第三种理解是，这种方式是一种不平衡的方式。国家努力扩大支出，并在相对较大的规模上进行再分配，但提取的财政收入相对较少，财政赤字是长期的。个人付出的努力越少，享受的福利就越多，所以国际收支逆差会越来越大。然而，天上没有馅饼，也没有免费的午餐。这种方式将被通货膨胀所平衡。结果，低收入人群和地区将变得更加困难，并陷入恶性循环。一些拉美国家在历史上有这样一个例子，即所谓的中等收入国家陷阱。

楼继伟表示，第二种理解是实现包容性增长的正确途径，即尊重和保护市场机制，并由政府提供必要的公共服务，这是可持续的。不幸的是，出于各种原因，第一种和第三种理解总是很有市场。

楼继伟进一步解释说，一些政府部门过于相信自己干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的失衡反应非常迅速。他们不相信市场自身的修复能力，并立即采取干预措施，这往往适得其反，造成波动。同时，在社会方面，我们不能期望大多数人从可持续发展的长远角度来思考，用多贡献少获取的理念来指导他们的行动。大多数人都愿意通过自己的努力在公平公正的环境中赢得更好的生活。然而，当政策环境不友好时，特别是当机会非常不平等时，想少付钱、多享受福利的人的比例就会增加，舆论环境就会恶化。

“第一条和第三条路是不归路，我们也有可能误入这些歧途。第二是改革的艰难道路和包容性增长的道路。中国正在努力消除滑向第一条和第三条道路的可能性，并努力走第二条道路。”楼继伟说道。

他说，习近平主席在谈到中国梦时说，要“保障人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义，让人民有机会发光，有机会实现自己的梦想。”全国人大刚刚通过了《政府机构改革和职能转变纲要》，提出了这样的要求:“必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观管理，改善和加强宏观管理，真正做到管好、管好、让市场真正发挥作用。”

他说，全国人大通过的改革方案也提出了一些方向性要求，其中财政收入改革是一项重点改革。包容性发展要求把创造平等机会、平等发展和维护社会正义放在最突出的位置，这些方面非常广泛。此外，它往往与金融体系有关。因此，金融不仅要加快自身改革，完善财税体制，还要积极支持和配合相关改革，重点是建立机制和促进宽容。

楼继伟最后指出，改革是当代中国经济社会发展的不竭动力。30年来，中国坚持以市场为导向，不断进行改革。在这一过程中，财税体制作为改革的突破口和先锋，进行了许多重大变革。在各种改革的配合下，它促进了经济和社会的根本变革。该国的财政实力也持续增长，其财政状况总体上是健康的。虽然改革和政策调整的任务很艰巨，但我仍然是。方向是明确的，也有一些经验和理论准备。新一轮财税改革将取得重大进展。(记者魏伟)