吴敬琏：改革需解决两大问题 城镇化攫取土地差价30万亿

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图为国务院发展研究中心研究员吴敬琏

国务院发展研究中心主办的中国发展论坛2013年年会于2013年3月23日至25日在北京钓鱼台国宾馆举行。国务院发展研究中心研究员吴敬琏在论坛上表示，中央经济工作会议提出在2013年全面深化经济体制改革。今年要做的是深入研究全面深化改革的顶层设计和规划，明确提出改革的总体规划、路线图和时间表。

吴敬琏说，目前有两件事我们急需解决，一是粗放型的旧增长模式需要改变；另一个是腐败，它蔓延和猖獗，导致下层人民和低收入阶层的强烈不满。

在谈到城市化时，吴敬琏说，旧城的城市化引发了许多问题，其中根源在于制度问题、土地产权制度问题、政府职能问题等。旧的城市化是由赚取土地差价驱动的，政府的土地收购价格和土地租赁价格之间有很大的差距，初步估计至少有30万亿元。

对于目前的土地产权制度，吴敬琏着重补充了两点。首先是农民土地的私有化，主要是使用权的私有化，因为在中国市场经济发达的地区，所有权和使用权一直是分离的。苏南和浙北一直如此。所谓私有化就是永久使用权。

此外，城市土地是国有的，政府必须购买，购买价格和土地租赁价格之间有很大差距。多年来，人们对这一价差的收益有不同的估计，最低估计为30万亿元，这是一个大问题。为什么村子里有一个大问题？也就是说，农民不愿意以购买价格卖给政府。

最后，在谈到经济体制改革时，吴敬琏说，改革的核心是如何建立一个有规则的市场。对此，吴敬琏提出了几点建议:

首先，价格应该自由化，商业和要素价格都应该自由化。

第二，政府要确保宏观经济稳定，驱逐非法单位的活动。

第三，市场监管要以合规为导向，最重要的是不能以审批制取代监管。

此外，金融、金融、社会保障体系、国有资本运营等重点领域要对其支持关系和时间顺序做出安排，并在实施过程中不断调整。

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