宿迁市委书记蓝绍敏：大城市小城镇两者偏颇不得

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[城市化不仅取决于速度，还取决于质量。这里的质量包括来到这个城市的人们的生活质量和个人经历。例如，在城市工作的农民享受与城市工人相同的社会保险福利。在没有农民进城的情况下，我们实施了城乡居民社会保障一体化，宿迁以其开创性的改革而闻名全国。目前，经济最薄弱的江苏正在努力建设拥有100万人口的苏北最美丽的城市。 3月8日，习近平总书记在出席第十二届全国人民代表大会第一次会议的江苏代表面前，宣读了政府工作报告。宿迁市委书记兰邵敏在讲话中说:“宿迁的空气很新鲜。你到了宿迁，可以深呼吸，洗肺养心。”习近平回应说:“最基本的深呼吸需求现在已经成为普通人最幸福的追求，这很值得深思。” 2012年底，宿迁市城市化率首次突破50%，达到50.9%，但这一数字不仅低于全国平均水平，也低于江苏省63%的水平。 如何在发达省份的后发展地区发展城市化？兰接受了《中国商报》的专访。 小城镇不能越小越好 第一财经日报:截至2012年底，宿迁地区生产总值达到1516.8亿元，位居苏北五市之末。在这种情况下，促进城市化的特点是什么？ 兰:宿迁是在四个省级贫困县的基础上建立起来的地级市。1996年建市时，全市国内生产总值仅为124.88亿元，财政收入仅为7.68亿元，仅占全省的2.1%和1.79%。其中，11项指标不及西部10个省(区)的平均水平。 即使现在，宿迁仍然是江苏的一个经济薄弱地区。当然，宿迁也是一个正在飞速发展的新兴城市。截至2012年底，全市区域生产总值达到1516.8亿元，是年初的12.15倍；财政总收入达到333.3亿元，是建市初期的42.97倍。 从改革开放到1996年，宿迁市的城市化始终处于跌宕起伏、停滞不前的状态，宿迁市的城市化水平仅为11.3%。 目前，我们正在大力实施以农业产业化、农村城镇化和农民市场化为核心的“三型”和“三农”战略，树立“以城带城”的理念。 截至2012年底，全市城市化率首次超过50%，达到50.9%。 日报:在城市化进程中，每个人都关心农民去哪里，不管是城市还是城镇。你为什么提出“一个城镇应该建成一个城市”？ 兰:大城市是统筹城乡发展、建立区域性城市体系的总枢纽，必须得到应有的发展。 小城镇是“城市尽头的城镇之首”，不仅进入城镇的门槛低，对农民的吸引力强，而且是连接城乡要素顺畅流动所必需的经济网络的节点，是建设城市体系的纽带。因此，大城市和小城镇不应该有偏见。 当然，小城镇不是尽可能的小。没有达到一定人口规模的小城镇也是不可持续的，应该保证小城镇的发展在合理布局下有序进行。2012年，宿迁被纳入“城镇建设”评估范围，年总投资51.4亿元。 维护农民利益 日报:土地制度改革是城市化的重点。宿迁如何改革？蓝:我们把农村土地制度改革作为推进城镇化的强大动力，大力实施农村土地确权发证、“双置换”、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等改革试点工作。 首先，我们在全市范围内开展了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地和农村土地承包经营权的登记发证工作。这项工作始于2010年泗洪县，现已全面完成。 与此同时，我们还在试行以土地承包经营权取代城市社会保障，以农村宅基地使用权取代城市保障性住房的“双置换”。 在我们的试点项目中，土地换社会保障是用土地经营权取代城市社会保障，并按不同年龄组实施社会保障。未成年人支付一次性生活补贴；生活补贴支付给劳动年龄的人，符合保险条件的纳入企业职工基本养老保险；老年人享受养老保障福利。 日报:当农民进城后享受公共服务时，户籍会有限制吗？ 兰:2003年5月，我们在全市范围内取消了农业户口和非农业户口，统称为居民户口。 我们现在实行户籍“零门槛”:在中心城市、县城和建制镇的建成区内拥有固定住所或稳定职业的任何人都可以申请定居。 日报:如何有效保障农民的利益？ 兰·邵敏:我一直说城市化不仅仅要靠速度，还要靠质量。这里的质量包括去城市的人的生活质量和个人经历。例如，在城市工作的农民享受与城市工人相同的社会保险福利。没有农民进城，我们正在实施城乡居民社会保障一体化。同时，被征地农民基本生活保障得到全面落实，保障率达到90%。 农民也保证在城市买房子。如退出原有农村宅基地和住房后，可直接在中心城市、县城或省市重点中心镇购买政策性住房；首次在城市和中心镇购买普通商品房，并给予一定的奖励和补贴。 此外，购买住房居住在城市(中心城镇)的农民拥有同样的原始土地承包经营权，他们的子女可以在他们居住的教学区入学，享受与城市学龄儿童相同的政策；在医疗保险、就业和再就业方面，他们也享受与城镇居民相同的政策。 农民的城市化成本实际上就是民生问题 日报:农民进城需要大量的公共资源，包括你提到的教育投资。据说每个农民的城市化将花费大约10万元。宿迁的费用是多少？ 兰:一方面，随着城市农民生活水平的提高，农民的城市化成本得到了部分解决，另一方面，政府财力的增加也为其提供了部分保障。就我们而言，只要我们住在宿迁，不管我们在不在这个城市，我们都要有一定的保证，这里涉及的费用实际上是民生问题。 2012年，全市财政民生支出占公共预算支出的64.4%，连续七年超过一半。 日报:新型城镇化包含许多改革要素，如土地、户籍、财税制度等。你如何评价现有改革的有效性？宿迁正在酝酿更多的改革吗？如何控制改革的风险？兰:应该说，改革是宿迁的传统和旗帜，改革精神已经深深地融入了宿迁干部群众的血液。 去年以来，我们先后推出了一系列改革措施，包括支持中小企业科技创新的创新券制度、土地券交易制度、人才集聚计划、政府服务资源整合等。一些措施通过实践取得了良好的效果，产生了广泛的影响。 下一步，我们主要关注三个方面:基于城乡规划，注重顶层设计；立足解决问题，注重优势重构；立足民生幸福，注重机制创新，一些新举措将根据宿迁的实际发展情况陆续出台。