环保部：雾霾是工业化城镇化环境问题积累的显现

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3月15日，第十二届全国人大一次会议新闻中心在媒体中心多功能厅举行新闻发布会。环境保护部副部长、污染防治司司长赵、环境影响评价司司长、环境监测司司长罗毅、自然生态保护司司长庄国泰将就“环境保护与生态文明建设”相关问题回答中外记者提问。

[吴晓青]我将从两个方面来解释烟雾造成的空气污染:首先，深层原因是什么？第二，我们应该如何关注治理并采取措施？今年以来，雾霾在我国中部和东部地区反复出现，空气污染十分严重，给工业生产、交通运输和人民健康带来了很大影响。

这些问题表面上受不利气候条件的外部因素影响，但我们认为深层次的原因是中国在快速工业化和城市化过程中积累的环境问题的出现，如高能耗、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理、能源消耗过度和以煤为主的能源结构不断强化、城市机动车快速增长、污染排放大幅增加、建筑工地大量涌现等。污染控制力度不够、主要大气污染排放总量远远超过环境容量等诸多原因导致一些大中城市出现雾霾天气，不仅冬季如此，夏季也是如此，尤其是京津冀、长三角和珠三角地区。

分析表明，在这三个地区，虽然陆地面积仅占中国陆地面积的8%左右，但却消耗了42%的煤炭、52%的汽油和柴油，生产了55%的钢材和40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量占全国的30%。每平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上。这些污染物的大量排放不仅加剧了pm2.5的排放，还加剧了霾的形成。监测显示，这些地区的年霾日数超过100天，个别城市甚至超过200天。

可以看出，我们为粗放型经济发展模式付出了沉重的环境代价。如果我们不尽快改变经济发展模式，调整产业结构，改变落后的生产和生活方式，减少雾霾和改善空气质量将是非常困难的。因此，我们现在和将来需要做的是尽快采取行动，在预防和控制空气污染方面有所作为。为此，我们将不遗余力地做好以下几个方面的工作，其中有些已经做了，有些急需在今后一段时间内做好。

第一，继续实施国家环境空燃气管网建设第二阶段。继去年在全国74个城市建成496个监测点后，今年我们将在全国116个城市建设440多个国家空气体监测点。到今年年底，在第二阶段建设任务完成后，中国将在190个城市投入运行由近950个监测点组成的全国空燃气监测网，并实时发布监测数据。这对人们及时、真实、准确地了解当地的空燃气质量，保障自身健康将起到重要作用。同时，它也为我们控制空气污染提供了科学依据，更重要的是，它为各级地方政府下决心控制空气污染提供了有效的监测手段。

我想在这里告诉大家的是，今年我们将督促重点国有控股企业污染物排放监测信息向全社会公开，这项准备工作已经开始。国家重点控制企业污染物排放监测信息的公开，便于公众全面、及时获取企业污染物排放信息。我们的环保部门也将依法做好监督监测工作，同时接受社会监督。这是我们今年要开展的工作。

第二，我们应该把重点放在重污染地区的空气污染控制上。我们清醒地意识到，虽然我们在执行空气体质量标准方面迈出了一大步，但在控制空气污染方面只迈出了一小步。我们必须把重点放在重污染地区，用重拳和毒品，以及组合拳击来加强治理。

首先，在这些地区实施了空气污染物的特殊排放限制。2月27日，我们宣布，从今年起，我们将对六大行业的空气污染物实施特别排放限制，如火电、钢铁、石化、水泥、有色金属和化工，这是中国污染控制史上最严厉的措施。在此之前，环境保护部只在太湖流域使用特殊排放限值。实施特殊排放限值将从源头上严格控制新增大气污染物总量，为控制大气污染提供有效手段，加快该地区产业结构调整和产业升级。

其次，在这些地区实施煤炭消耗总量控制。按照大气污染防治“十二五”规划要求，我们将会同有关部门研究确定煤炭消费总量中长期控制目标，严格控制本地区煤炭消费总量。“十二五”期间，京津冀、珠三角、长三角和山东城市群开展了煤炭总量控制试点。

第三，进一步深化这些地区的机动车污染控制。我们已经报请国务院批准，北京、上海、广州等城市将提前实施国家四项标准，北京将提前实施国家五项标准，我们鼓励广州、上海等城市提前实施更高的国家排放标准。此外，我们将敦促其他城市根据空气污染防治规划的要求，加快机动车污染控制。

第四，加强这些地区区域污染的联合防治。应尽快建立统一的联合防控机制、执法监督机制、环境评估咨询机制、监测信息共享机制和预警应急机制，以协调区域空气污染防治。大家从报纸上看到，各省市都充分肯定并积极配合这项工作。

第五，进一步加强对这些地区污染减排目标的评估、监督和检查。我们已经确定了这些领域的减排目标。根据“十二五”规划，到2015年，重点地区可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮和细颗粒物pm2.5的年均浓度将比2010年分别降低10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠江三角洲和长江三角洲的pm2.5被纳入考核目标，三个区域的pm2.5浓度将降低6%。我们还将会同有关部门制定考核办法，对执行情况进行监督和考核，确保任务落实到位。这是为了集中精力控制污染。

第三，加强依法治理。积极推进《大气污染防治法》的修订；推动地方各级人民政府加快落实大气污染防治责任；确保环保部门有效履行职责。按照有关法律法规的要求，加强环境执法，发挥环境保护部门在大气污染防治中的统一监督、指导和协调作用；突出科学治理。与几年前和十年前相比，我们现在面临的污染物完全不同，而且更加复杂。我们必须依靠科学技术来控制它们。

我们将在近期出台一项防治细颗粒物污染的技术政策，并公开征求全社会的意见。今年，我们要从治理大气污染的科技攻关入手，组织全国的科技人员，重点研究符合中国国情的大气污染治理战略和技术体系。我们坚持“走出去”和“邀请进来”的方针，加强国际合作与交流，积极借鉴国外成功的治理经验，推进我国大气污染治理。

促进全民治理和减少排放是每个人的责任。这一责任首先是政府的责任、企业的责任和每个公民的责任。作为环保部门，我们将做好宣传、普及和引导工作，引导全社会提高环保意识。同时，加强良性互动，发挥桥梁作用，鼓励全社会积极参与大气污染防治。

要说“1000到10000”，关键是要特别注意这些措施并落实到位。我们的环保部门会依法认真履行职责，我们会先做我们要求别人做的事情。最后，我们意识到蓝天是建设“美丽中国”的重要标志。只要我们齐心协力，努力工作，满怀信心，下定决心，耐心战斗，我们一定会打赢这场治理空气污染的硬仗，不断改善空的空气质量，让人民回到蓝天。谢谢你

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