财政部专家称部分改革受益者沦为改革阻力

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代表们解决了“深水区”改革的勇气和智慧

据新华社报道，2013年春天，中国两会发布了明确的改革信号

3月5日，在中共十八大报告后，政府工作报告再次提出:以更大的政治勇气和智慧进一步推进改革开放；同一天，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，改革“必须勇于突破意识形态观念的壁垒和利益固化的壁垒，敢于硬骨头，敢于冒滩险”；3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出台...

种种迹象表明，新一届中央领导集体决心克服困难，深化改革。与会代表认为，现阶段深入推进改革既紧迫又困难；只有这样，中国的改革在关键时期和深水区需要勇气和智慧。

一些以前的改革受益者已经成为阻力

关键领域和关键环节的改革必须有所突破，这种共识已经形成多年，但进展并不令人满意。挑战来自两个方面:一是既得利益，二是现有权力。

财政部财政科学研究所所长康佳委员(微博)分析说，与30多年前的包容性改革相比，今天的改革面临的形势要复杂得多:一些系统性的利益格局已经固化，一些原本的改革受益者为了维护自身利益而成为改革的阻力。打破这种交织在一起的利益格局肯定是困难的。

民主建国会中央副主席余胜展做了统计。"目前，我国户籍制度中存在60多种城乡不平等待遇."一次户籍制度改革背后涉及多少利益？

敢于啃硬骨头，敢于冒险进入危险的海滩——这种知难而退的信念在代表们中间引起了强烈的共鸣。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员说:“改革是与危机赛跑，这不是危言耸听。”当前，只有改革和解决深层次矛盾，创造新的制度红利，才能真正把握改革和发展的主动权。”

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯(微博)认为，深化重要领域的改革需要更坚定的政治勇气和智慧。一些摇摆不定的倾向值得警惕:一方面，有既得利益是必要的。另一方面，改革垄断行业，有意识或无意识地强化垄断行业的地位，强化不合理的利益格局；一方面，市场在资源配置中的基本作用不断受到行政权力的威胁，另一方面，它又不能下定决心限制政府的力量；一方面，收入分配不公、城乡差距、贫富差距、行业差距和地区差距过大导致的民生和社会问题日益突出；另一方面，没有足够的信心向不合理的既得利益宣战。如果这些趋势得不到扭转，在解决改革的关键问题上就很难取得进展。

总是使用“新人和新方法”将不可避免地影响社会公平

“现在有些改革已经很久没有推行了，或者效果不佳。一个重要原因是，它们只针对新的改革目标，不能触及早期改革的既得利益。”国家行政学院决策咨询系研究员王认为，渐进式改革如果回避股份制改革，不仅不能实现权利、机会和规则的公平，而且容易陷入“路径依赖”而取得重大突破。

无房户想降低房价，但买房后，他们希望房价会上涨；如果你没有户口，你应该要求释放户口。一旦你享受了城市福利，你就会对外国人产生抵触情绪...如果不能处理好渐进式改革和股份制改革之间的关系，社会公平问题就会变得突出，从而成为改革的阻力。

“我们过去30年的改革是渐进的，改革的道路必须在探索中不断调整和完善。如果将以前的改革从增量阶段改为关键阶段，就应该改变存量。”清华大学政治经济研究中心副主任蔡继明表示:勇气并不意味着无视各方意见，而是智慧在于协调各方利益。

“走什么样的改革道路，我们首先必须考虑这一选择是否保护了大多数人的利益，是否体现了社会公平，是否促进了时代的进步。”葛洪林代表说，地方和短期改革的痛苦并不可怕，但只要绝大多数人得到更多的好处，人民就会理解。

顶层设计和基层探索的结合可以聚集最大的正面能量

30多年前，中国开始改革时，主要依靠自下而上的基层探索。当时“单兵推进”的探索性改革现在已经演变为“综合配套”的独立改革，任何改革都可以“带头带动全身”。单纯依靠“摸着石头过河”已无法与时俱进，加强顶层设计已成为一个日益紧迫的问题。

在今年的两会上，“顶层设计”成为热门词汇，并被反复提及:人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，养老金双轨制度正在进行顶层设计；李大金代表建议，新型城镇化应从立法和规划层面进行设计；委员王长江要求将调整下级党委和政府的关系纳入到顶层设计范围...

在改革的关键阶段，要通过顶层设计，对改革的方向、重点和路径进行统筹安排和科学规划。“然而，过度依赖顶级设计只会推迟改革。”清华大学中国与世界经济研究中心主任委员李稻葵(微博)认为，改革本身是一个渐进探索和变革的过程，顶层设计至多是一个方向，所以我们必须因地制宜地独立探索。

代表们说，要解决改革动力问题，必须把顶层设计和群众的积极性结合起来，动员和整合全社会支持改革，形成强大的合力。

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