黄奇帆：改革只知道跟国家要钱的管理者都是懒汉

本篇文章2655字，读完约7分钟

开放的市场能量推动智慧“山城特色”改革——访全国人大代表、重庆市市长黄

“市场经济中有太多的问题需要我们动脑筋:不是依靠国家资金，而是利用改革产生的生产率来实现财富增长；不是为了改革而改革，而是在问题面前解决问题。”全国人大代表、重庆市市长黄在接受新华社独家采访时表示。我相信，重庆将开拓市场活力，实施聪明智慧的改革，形成具有“山城特色”的重庆改革。

探索城乡一体化、统筹城乡发展的体制机制

统筹城乡发展是一个世界性的问题。近年来，全国各地按照中央决策部署，积极探索城乡一体化。

重庆是大城市、大农村、大山区和大水库并存的直辖市。黄说:“要真正实现重庆城乡统筹，必须加快形成城乡统筹发展的体制机制。”

近年来，重庆积极推进城乡基础设施建设、基本公共服务、社会保障、资源要素优化配置和人口转移流动“五个一体化”，基本建立了覆盖城乡的基础设施体系。养老和医疗保险实现了城乡全覆盖，城乡义务教育、基本医疗和文化服务更加均衡。

黄表示:“我们已经从零开始解决了这个问题，但目前的覆盖面还很低。”他还补充说，需要不断提高安全级别，实现高水平的全面覆盖。

黄认为，城乡二元结构的最大矛盾在于城乡资源不能相互流动。要促进城乡协调发展，实现城乡资源要素的互通和整合至关重要。

2009年，重庆市着力构建城乡一体化的土地体系，开展了“土地票”交易的探索:首先将闲置的农村居民点用地、乡镇企业用地、公共设施用地等集体建设用地复垦为耕地，腾空的建设用地指标以土地票的形式在农村交易所公开交易。从交易收入中扣除复垦成本后，85%将补偿农民，15%将给予集体。

黄说，土地票的探索可以带来五个好处:一是土地票可以用来先补充耕地，再占用耕地，可以有效地保护耕地；二是盘活农村闲置和低效利用的建设用地资源；三是有效补充新农村建设所需资金，如危房改造、塌陷区农村房屋搬迁、地质灾害搬迁等；四是为进城农民提供原始积累；五是推进农民集中居住。

“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激活农村劳动力、土地、金融等必要资源，构建城乡要素合理流动的制度渠道。”黄说，通过制度安排，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以期形成以工促农、以城带乡的长效机制。

增加农民财产性收入创新农村金融服务

“中国农民很穷，除了手脚的劳动收入，他们几乎没有财产收入。”黄说，目前，农民收入的97%是劳动收入和政府补贴，而财产性收入不到3%。

重庆农村金融不活跃，关键在于农民没有抵押物作为信贷基础。黄说，银行不向农民发放贷款，每年大量农民产生的数千亿元储蓄全部用于城市居民，而农民和农村地区却没有从中受益。

为了突破这一瓶颈，重庆市从2010年开始启动农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权“三权”抵押融资试点项目。在“不改变土地所有权性质、不改变土地用途、不损害农民利益”的前提下，尊重农民意愿，进行公平、公开、公正的转让或交易。

试点项目启动以来，重庆市“三权”农村抵押贷款融资已达310.7亿元，不良贷款率不到1%。2015年，“三权”抵押贷款融资规模预计将达到1000亿元，这将使重庆农业销售收入增加数千亿元，农业产值翻一番。

黄说:“让城乡金融、土地等因素相互渗透，形成城乡一体化的生产经营体系。”这将有助于农民增加财产性收入，创新农村金融服务。

城市化:“农民工去城市而不是农民”

"农民工进城，而不是农民进城."黄说，简单地把农民变成城市人口是不科学的。

随着城市的扩张和工业化的发展，出现了许多新的工作岗位，需要大量的农民工来补充。

黄说，城市化的实质是减少农民，将农民工转变为城市居民的过程。“在城市里辛勤工作了几十年的农民不可能真正生活在城市里，也没有机会在城市里生活。这是不公平的。”

2010年，重庆启动了以农民工为主体的户籍制度改革，允许在城市工作生活一定年限的成熟农民工和新生代农民工在农民意愿的前提下转移到城市。目前，重庆共有359人有序转移家庭。

黄认为，推进城镇化可以改善农民工的待遇，善待农民工是管理者的良知；其次，它可以增加国内需求。农民工已经成为城市居民，人均消费每年增加1万元；第三，城市化也能带来生产力的变化。

如果户籍制度改革得好，中国的人口红利将延长15年。黄说，中国目前51%的城市化率只是一个虚构的数字，中国的人口红利至少达到70%后才会进入拐点。

开放的市场能量推动智慧“山城特色”改革

“任何把钱花在投资上的人都会这么做，而且资金总是供不应求。我们也不能完全依靠中央政府来促进发展。”黄说，改革是一切发展的先导，加快发展最重要的是通过调整生产关系来促进生产力的发展，通过体制和机制的改革来开拓市场的活力。

黄说，市场的力量是无穷的，调整生产关系，促进生产力的发展，是一场聪明的改革，也是一场优化资源配置的改革。

“现在我们必须在这方面开动脑筋，不仅要依靠货币投资来创造增长，还要依靠调整生产关系来提高生产力。”黄说，虽然这次改革创造的生产力增加了财富，但它吸收的是钱而不是投资，这可以使中国经济实现又好又快的增长。

习近平总书记强调“空讲国家的错误，做实事，把国家搞繁荣”。黄认为，衡量一个人是否做实事的标准，在于他是否着眼于问题，是否发现问题就解决问题，是否按照市场规律推进改革，促进经济社会全面发展。

“谈到改革，我们只知道向政府要钱，但所有这些管理者都是懒人。”黄说，真正的改革应该是用聪明的方法和好的想法实现双赢，而不是给国家带来麻烦或给国家造成通货膨胀。

关于重庆改革的困难，黄说，重庆最困难的问题是基础设施建设的费用。“70%的道路不是隧道或桥梁，峡谷之间的道路修复费用非常高。”

改革就是要突破困难。近年来，重庆大力发展城市间和城乡间的交通基础设施。目前，地铁投资已超过700亿元。

黄说，重庆是一座山城，山上有小的立交道路，道路被山川阻隔。如果没有桥梁、隧道和地铁的连接，就没有城市的经济，只有小峡谷的经济。

黄樊棋说:“当你建设地铁，隧道和高速公路，你将形成一个城市经济集聚，整个城市将是美丽的和放松的，”他说，薄弱的基础设施已成为重庆的特点。

“这是明智的改革，着眼于该地区的现实，分析问题，解决问题。”

中央政府已经动员全国数百万干部进行巧妙思考。黄说，重庆市各部门、各地区政府官员要有科学执政、智慧执政的思想认识和能力，做好统筹城乡综合配套改革试验，遵守市场规则，释放改革的“红利”，形成经济社会发展的强大动力，推动重庆“山城特色”改革。

相关主题:

两次会议2013年财务报告