辜胜阻：防止城镇化沦为房地产化 避免地价推高房价

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全国人大代表、全国民主建设协会中央委员会专职副主席顾胜杰接受了国际在线记者的独家采访。姚

12日，全国人大代表、民主建国会中央委员会专职副主席顾圣杰在接受国际在线记者专访时指出，人的城市化是新型城市化的核心。目前，虽然许多农民工已经实现了区域转移和职业转型，但他们还没有实现身份和地位的转变。他建议，要着力解决农业转移人口的“半城市化”问题，防止城市化成为房地产，防止进城务工人员被过高的房价和房租挤出去。

城市化的核心是人们至少需要10年时间才能基本解决农民工的市民化问题

“城市化的关键是人的城市化。重点解决农业转移人口的“半城市化”问题，为所有农民工提供基本公共服务。”在回应“积极稳妥推进城镇化健康发展”的政府工作报告时，顾圣杰对国际在线记者表示，这次推进新型城镇化的重要特点是强调人的城镇化，这意味着农民工市民化是当前中国城镇化的一个重要内容。

根据顾胜展的具体分析，虽然中国的城市化率已经达到了51.27%，但城镇登记人口占总人口的比例却只有35%到38%左右。大量农民工实现了区域转移和职业转型，但他们尚未实现身份和地位的转变。近2亿城镇居民没有城镇户口，享受城镇居民待遇。许多农民工似乎“在城市就业，在农村登记；劳动力在城市，家庭成员在农村；收入在城市，在农村积累；“半城市化”现象是指居住在城市而扎根于农村。

顾胜展承认，大规模农民工周期性的“钟摆式”和“候鸟式”流动造成了巨大的社会成本。他认为，新型城镇化的主要标志是促进农业转移人口的市民化，农民工市民化的实质是从户籍制度的不平等走向社会公平。“现在有近2.5亿农民工，将来会有大量的新生代农民工进城。从根本上解决农民工存量和增量的市民化问题，至少需要10年的时间。此外，农民工市民化是一项高成本的改革。农民工享受公民的就业、教育、医疗、住房和养老需要大量的公共投资；它的坚实基础是有就业机会。”

根据中国社会科学院最新出版的蓝皮书，未来20年，中国将有近5亿农民需要实现市民化，而市民化的人均成本为10万元，这至少需要40万亿至50万亿元。据一些专家估计，中国城乡福利差距为人均33万元，一般大城市超过50万元，中小城市超过10万元。

防止城市化成为房地产，避免用土地价格推高房价

顾胜展对国际在线记者表示，有必要防止城市化最终成为“房地产”，并避免过高的当地土地价格推高房价，以及已经搬到城镇的农民工被过高的房价和租金挤出市场。

顾胜展强调，应该采取一系列措施防止三、四线城市的土地价格推高房价。目前，中小城市的房价比大城市更合理。如果地方政府从土地上赚钱，从而推高房价，农民工将会不知所措。他说:“如今，许多农民工在大城市赚钱，在中小城市买房，这是他们负担得起的，因此有必要防止中小城市用土地价格推高房价。”

地方政府对土地财政的依赖和中央政府稳定房价的努力之间有矛盾吗？对此，顾胜展认为，要平衡两者的关系，就要改变财政体制，使市政府的财政不要过分依赖土地财政；在城市化进程中，城市政府的财力必须与其市场相匹配，才能改变其对土地财政的高度依赖。

余胜阻力建议，城市化应该与工业化和信息化同步发展。“如果你想通过房地产建设一个城市，它将成为一个空城市；如果城市化以工业化和信息服务为基础，就会有一个坚实的基础，这就是真正的城市化。”

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