广东省清远市市长江凌：生态和人本是城镇化核心要素

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生态和人文是城市化的核心要素。清远市位于广东省西北部。省会的屏障，广东南北的咽喉，靠近广州北部。用清远当地人的话说，中国富裕省份的贫困地区。清远努力工作。从2003年到2010年，清远在广东省实现了gdp增速“七连冠”。然而，过度依赖固定资产投资和工业化的发展模式带来了后遗症。 国际金融危机给清远过热的经济泼了一盆冷水。自那以后，清远的经济发展陷入了调整周期，其快速增长已经停止。这迫使清远官员放弃“短视思维”和“伪城市化”的幻想，脚踏实地地实践高质量的城市化。 广东省清远市人大代表、市长蒋玲认为，新型城镇化不仅要重视城市建设的发展，还要重视生态文明和以人为本的城镇化精神。姜玲告诉《中国经济周刊》:“这一次，我们将召开两次全国会议，希望中央政府能够支持区域协调发展、主体功能区规划和基本公共服务。”【携手未来】清远在今年的政府工作报告中指出，党的十八大提出了2020年全面建设小康社会的总体目标，省委也做出了2018年全省率先全面建设小康社会的决定。根据党的十八大要求和国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测计划》，2012年清远市全面建设小康社会的实现程度为78%，与全面建设小康社会的目标相差22个百分点。它不仅远远低于省平均水平，而且也低于全国平均水平。 “我们压力很大。”姜玲告诉《中国经济周刊》，“这意味着从2013年到2018年，清远市的年均gdp增长率必须达到15.5%。清远仍处于工业化中期。从国际和国内经验来看，这一阶段往往可以保持高经济增长率，直到工业化完成。” “小康社会”是一个综合指标，涉及六个监测领域。清远市实现程度最低的恰恰是经济发展和文化教育，分别只有62%和76.1%。不是清远不努力，而是基础差距太大，要赶上还需要时间。 “清远今年的经济增长目标定在8%，这仍然是相当有压力的。”江铃坦言，“我们过去很重视工业，服务业对经济的贡献不高。今后，我们的经济发展模式需要齐头并进。” 树立“以人为本”的城市理念[h/]在中国，一些二、三线城市在发展过程中盲目强调“下大力气，加快速度”，但事后往往发现，只有“工人”而没有“市民”的城市化是不可持续的，更重要的是通过“变县为区”来提高统计城市化率。 “我们希望提高城市化水平，使更多有条件在城市工作的农村人口能够搬到城市生活和工作，并减轻农村土地供养人口的压力。这是努力提高城市化水平的方向；与此同时，我们还建议通过创建以人为本的城市和“以人为本的城市”的概念来促进城市化。”姜玲告诉中国经济周刊。 “以人为本的城市”不仅强调以人为本，而且强调在这个城市的发展和建设过程中，应该考虑和平衡各种城市居民的需求。政府在规划和设计城市时不应该“拍脑袋”，而应该更多地了解市民的各种需求。 清远市相关部门负责人向《中国经济周刊》举了一个例子:“例如，过去公交建设的唯一思路就是城市快速公交系统，不断增加公交车的运送量，在一定程度上提高了公交水平，给部分市民带来了便利，但也给喜欢骑自行车的人带来了不便。因此，在城市规划过程中，我们同时建立了快速公交和慢速公交两个系统，可以使喜欢骑自行车的市民有一个安全舒适的通道。”除了公共交通，公共卫生保健和教育服务也是新政府的重点。江玲表示，清远正在建立“灵活的人才长效机制”，并与广东省老年教授协会等大城市的人才服务机构合作，使这些人才由清远所有转为清远使用，并根据当地需要定期提供服务。 清远市相关部门负责人在接受《中国经济周刊》采访时表示:“今年，清远市所辖乡镇的教师、医生和其他专业人员的收入水平将与县城的教师和医生持平。到2016年，清远北部乡镇的医生和教师的待遇将比县城的医生和教师高10%左右，南部地区的待遇将高5%左右。” 生态是核心竞争力 城市化和工业化，治污已成为必然循环，清远决心摆脱这种“宿命”。 “清远的核心竞争力是生态竞争力。”姜玲告诉中国经济周刊，“清远有两个优势:第一，我们的生态环境比珠江三角洲的城市好；第二，与珠江三角洲周围的城市相比，我们更接近珠江三角洲的核心地区。两者的结合形成了清远的核心竞争力。因此，如果清远没有生态环境，我们将严重缺乏核心竞争力。” 清远位于北江上游，其生态环境直接影响到珠江三角洲数百万居民的安全。江玲认为，清远不能走珠江三角洲先污染后治理的老路。一旦清远脆弱的生态环境遭到破坏，对珠江三角洲的发展将是一场灾难。 清远市相关部门负责人对《中国经济周刊》表示:“我们对辖区内的工业发展有明确的规划。一方面，我们要求加快淘汰污染企业，并提出限期整改的要求。如果环保整改不能在期限内完成，我们将坚决关闭。另一方面，对于所有新的行业，应该建立严格的行业标准。任何对环境有严重影响的企业，任何不能通过治理与环境平衡的企业，无论这个企业能给当地带来多大的利益，都必须坚决予以淘汰。” 现在，清远正在努力建设“绿色湖城”，以进一步提高生态在城市化中的重要性。经过多项建设和准备工程，清远市水面面积超过40平方公里，占市区面积的40%以上。 “我们希望清远能成为休闲之都，这里的山、水、田、城最适合在华南发展和居住。五年内，清远将成为广东最美丽的城市之一，成为珠江三角洲地区名副其实的生态后花园。”姜玲告诉中国经济周刊。