加速弥合民意 梁振英首度预算分配回馈330亿

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“希望香港有更好的发展？欢迎你就施政报告和财政预算案发表意见这是香港政府在过去四个多月在电视上插播的施政报告及财政预算案(以下简称“预算案”)的咨询广告。明年如何分配近4400亿港元，比上年增加15.6%，将是对行政长官梁振英平衡社会需求能力的考验。

去年10月，特区政府开始咨询施政报告和财政预算案，并设立网站邀请市民发表意见。其后，当局在九龙、港岛及新界举行了三次咨询会议，邀请区议会、分区委员会、地区咨询委员会、地区组织的成员及市民参与。

2月27日，香港财政司司长曾俊华向立法会正式提交了2013/14年度财政预算案，这是第一份配合梁振英政府施政报告的财政预算案，也是曾俊华在任内提交的第六份财政预算案。从咨询开始到最终公布，预算一直是媒体关注、政党辩论和各社区关注的焦点。

与上届特区政府的财政预算案不同，梁振英政府将首份施政报告由去年10月推迟至次年1月中旬发表，配合施政报告的财政预算案编制时间由4个月缩短至2个月。

就总额而言，由于一般收入及基建项目的开支大于收入，而土地基金的收入减少，香港政府今年的赤字约为49.3亿港元，这将会减少财政储备结余的总额。在开支结构方面，政府在过去五年并没有继续“派糖”的做法(去年是每人6，000港元)。相反，政府推出了11项宽减措施，包括75%的薪俸税退税、减收差饷、补贴电费、增加子女免税额及进修免税额、增加一个月的CSSA及生果金、两个月的公屋租金豁免，以及增加1亿港元的食物银行贷款，共为市民提供330亿港元的回报。

27日下午，香港地铁免费报纸推出了“预算号”在几个地铁出口分发给路人。与此同时，民政事务总署辖下的20个谘询服务中心、香港政府新闻处的柜台，以及部分地铁站的特别柜台，亦向市民派发财政预算案演辞及介绍预算案重点的手册。

响应中产阶级和底层的需求？

从房地产市场政策到公共活动，梁振英希望今年能不断回应中产阶级和底层阶级的需求。在今年的财政预算案中，约有300亿港元的财政支持和税收减免/0/房被列出。

“我希望我能得到更多的退税”、“增加差饷减免额”、“控制房价”和“是否寄钱”成为中产阶级在采访中最关心的话题。通胀飙升、房价高企、子女教育支出增加，使香港中产阶级成为最需要政策关注、但往往被忽视的群体。

在本预算中，建议免除2013/14年全年的差饷，每户每季度的上限为1，500港元。据估计，那一年大约有75%的房产不付房款。同时，2012/13年度75%的薪俸税及个人入息税将减至最高1万港元，预计合共惠及153万名纳税人。

"与去年相比，退税和减息减少了。"在谈到预算措施时，在一家外国投资银行工作的范有点失望。去年，薪俸税及个人入息课税的退税上限为12，000港元，而差饷宽减上限为每户每季2，500港元。

“中产阶级承受着巨大的压力，他们要支付更多的税和费用。政府应该能够做得更多。”香港一位资深经纪人告诉记者，尽管预算案考虑了中产阶级的需求，但并未达到预期水平，这引起了极大的不满。

除上述两项豁免外，香港政府亦会为每户电力住宅楼宇提供1，800港元的电力补贴，为须向房屋委员会缴交额外租金的住户支付两个月的基本租金，以及为居住在香港房屋协会乙类单位的非长者住户支付两个月租金的三分之二。

在教育方面，预算案建议将基本及额外子女免税额由现时的63，000港元提高至70，000港元。经调整后，2013/14年度新生婴儿免税额为14万港元。同时，个人教育开支的扣除上限将由6万港元提高至8万港元，预计将惠及6，000名纳税人。

对于中小型企业，预算案建议豁免今年的商业登记费，并在2012/13年度将利得税调低75%，上限为1万港元。预计这两项措施将分别惠及120万名营商人士和11.9万名缴纳利得税的纳税人。

安永在香港和澳门的税务管理合伙人何淑芬认为，对小企业的税收优惠并没有带来意外，但这两项措施应该有助于企业应对成本上升。

然而，高达330亿港元的反馈仍然受到许多机构的批评。预算宣读后，公民党指责曾俊华缺乏长远规划，认为用钱扶贫更有效；工党认为，基层受益少于中产阶级，指责政府不增加经常性支出，这将加剧贫富差距；扶贫委员会的一些成员认为，补贴基层的措施仍然是“老调重弹”。

“我理解中产阶级的感受，因为我是中产阶级。”面对外界质疑预算没有充分考虑中产阶级的需求，曾俊华在27日下午的新闻发布会上也笑了。

应对老龄化的新政策

人口老龄化是梁振英五大政策重点之一，也成为预算的新重点。由今年四月开始，香港会为65岁或以上有经济需要的人士提供长者生活津贴。新的补贴将需要在2013/14年度追加约83亿港元的拨款，估计将有超过40万名老年人受益。

在老人服务方面，本财政年度有五个新的或经改善的计划，包括老人社区服务、日间护理、安老院等。然而，这一领域的许多组织对梁的一贯要求是建立一个普遍的养老基金制度。

今年9月，政府推行了第一期“长者社区照顾服务券试验计划”，由奖券基金拨款3.8亿港元，以“钱与人同用”的模式，向参与计划的合资格长者提供经济援助，让长者可以自由选择所需的社区照顾服务。

此外，香港会分别增拨900万港元及7，300万港元的经常开支，以增加日间护理名额、延长日间护理中心及单位的服务时间，以及兴建三间新的合约安老院，提供约600个新资助名额。据估计，到2015/16年度，新补贴的名额将达到2，300个。

“(政府)认为香港的人口老化情况在中期或20年后会恶化。”曾俊华在新闻发布会上解释说，考虑到未来医疗福利支出将会增加，个人收入将会减少，整体经济增长速度也会放缓。

除了数项老人计划外，政府亦会向综合社会保障援助、高龄津贴、高龄津贴及伤残津贴的受助人提供额外津贴，相等于一个月的标准CSSA付款、高龄津贴、高龄津贴或伤残津贴，涉及额外开支27亿港元。考虑到医疗需求的增加，香港今年的医疗及健康护理经常开支将较去年增加27亿港元至490亿港元。

“很难满足各方面的需求，每个群体都有自己的需求。”KGI证券亚洲业务总监邝民斌承认，中产阶级和基层单位都面临巨大压力。他指出，预算案的确给人一种缺乏长远规划的感觉，但并非没有相应的措施，所以我们应该集中推行，否则便会给人一种过于分散的印象。

安永香港和澳门的管理合伙人陈瑞娟也表示，虽然今年的财政预算案不是一些人所期待的“送糖”预算案，但财政司司长显然在处理香港一些最紧迫的重大社会问题，但仍缺乏长远对策。